连城县人民政府
分享：
工作，严厉打击各种坑农、骗农、害农的违法违纪行为，切实维护了农民的合法权益，捍卫了法律尊严，取得了一定成绩，现将我局今年来推进依法行政建设法治政府工作主要情况和下一步工作思路汇报如下：
一、法治政府建设工作主要措施及成效
（一）强化领导，明确各职能股站职责
为切实把依法行政工作落到实处，我局及时成立并根据人事安排变动及时调整了依法行政工作领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，由政策法规股、农业综合行政执法大队、综合股及相关股站负责人组成小组成员，形成了一把手负总责，分管领导牵头，部门协作，人人有责的工作格局，确保依法行政工作有领导、有机构、有人员、有计划、有条不紊地开展进行，做到有部署，有检查，有总结。
（二）健全机构，强化农业行政综合执法体系建设
我局成立了县农业综合行政执法大队，集中行使农业部门行政处罚权，其中包含五个执法中队，共有编制27人，执法专项经费纳入了县财政的专项预算，在原畜牧水产局楼集中办公室，配备执法办案询问室、资料室、没收物品保管室、会议室等，已购置了执法记录仪、数码相机、数码摄像机、便携式复印机等必要的执法装备，完善了各项执法制度，把农业执法大队职责、农业行政执法人员工作守则、农业执法职业道德规范、执法程序流程图等上墙，并向社会公开。
（三）加强党对法治建设工作的领导
我局认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（中办发〔2016〕71号）文件精神，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，开展年度述法工作，围绕述法重点内容，撰写述法报告。2021年以来，党委认真学习法治建设“一规划两纲要”内容，积极推动落实法治建设“一规划两纲要”，研究制定了《连城县农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《连城县农业农村局推进全县法治政府建设示范创建活动实施方案》《连城县农业农村局法治政府建设实施方案（2021－2025年）》。
（四）注重学习，增强依法行政水平
认真落实《中共连城县委全面依法治县委员会办公室关于印发<连城县学习贯彻习近平法治思想十六条措施>的通知》（连委治县办[2021]3号）文件精神，把习近平法治思想和中全面依法治国工作会议精神列入党组理论学习中心组、领导干部法治培训、党支部“三会一课”的重要学习内容，采取自学与集中学习相结合，全面学习与重点学习相结合，理论学习研讨与业务工作相结合等多种形式学习，将学习宣传习近平法治思想纳入《连城县农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》普法首要任务，作为普法依法治理工作的根本遵循和行动指南。通过党委（党组）中心组开展习近平法治思想专题学习，每次学习过程中党组成员都能结合分管领域谈心得体会情况，将政治学习与法律学习特别是以农业工作相关的法律学习相结合，有效提升领导干部综合素质和领导能力。
同时加强农业系统干部职工学法用法，组织本局干部职工学习习近平法治思想、新修订动物防疫法、新修订行政处罚法等方面相关法律法规知识，按时完成了司法局普法学习任务，参加普法考试率100%，合格率100%。注重提高执法人员专业素质，积极组织执法人员参加省市县举办的各类执法培训，今年以来共组织执法人员参加省、市、县线上线下培训26次，培训人员367人次。强化行政执法资格考试制度，确保农业工作人员依法持证执法，及时组织农业干部参加了行政执法资格统一考试，不断加强执法队伍力量。目前，全局共有50人持有省人民政府行政执法证，2022年有3人通过了行政执法资格考试，但执法证至今未下发。
（五）贯彻落实行政执法“三项制度”等行政执法制度
1.落实行政执法公示制度情况
我局持续进行了行政执法主体、人员、执法依据、随机抽查事项清单等梳理公开公示工作，今年重新梳理了权责清单事项，全面梳理了行政许可、行政检查、行政处罚等各项行政执法权力，对于行政许可、行政检查、行政处罚的结果有在市农业农村局官网、信用公示系统、“两法”衔接平台、互联网+监管系统等平台进行公开。
2.落实执法全过程记录制度情况
我局统一使用农业农村部制定的农业执法文书，在文书的制作上严格遵守农业农村部《农业行政执法文书制作规范》要求，切实做到执法文书规范化写作与管理，规范应用文书记录和音像记录执法过程。各执法机构皆配备有必要的在执法设备，如执法一中队配备有执法记录仪2台、录音笔2支、相机2架、摄像机1台、台式电脑5台、笔记本电脑2台、便携式及其打印机1台等。
3.落实法制审核制度和法律顾问制度情况
我局有成立了政策法规股，有专职法制工作人员1 人，所有的行政执法案件都有经政策法规股审核。聘请了福建致平律师事务所的律师为我局的法律顾问，重大执法活动的法制审核过程皆有咨询的法律顾问意见，同时参与我局的重大决策、重大项目的法律论证、法律评估，参与处置重大突发事件，参与信访接待，提供法律咨询，接受委托，代理诉讼、仲裁、调解活动及其它法律事务。通过推行法律顾问制度，进一步增强我局领导干部及工作人员的法治观念，提升我局行政决策水平。
4.落实行政处罚自由裁量权制度
我局严格落实行政处罚自由裁量权制度，所遵守行政处罚自由裁量基准是2020年省农业农村厅制定的《福建省农业行政处罚自由裁量基准》和省海洋与渔业局2020年制定的《福建省实施<中华人民共和国渔业法>办法》行政处罚自由裁量基准》，2021年因《中华人民共和国动物防疫法》修订，我局及时制定了《动物防疫法行政处罚自由裁量基准》，今年我局所办理的行政执法案件全部参照执行县局或省厅的行政处罚自由裁量基准，且在执法决定文书中有对裁量权的适用作出相应的说明，确保裁量得当，并通过合法性审查、案卷评查等方式，对行政处罚裁量基准的执行情况的检查监督。
5.落实错案责任追究制度
我局建立了错案责任追究制度，要求在农业执法活动中，农业执法人员必须亮证上岗，严格按程序办案，集体讨论分析案情，做到证据充分，程序合法，处罚得当，严把案件审查关，确保每个案件的查处都能做到无懈可击，办好办妥每个案件。今年以来行政诉讼案件2件，胜诉率100%，未发现有办错案情况。
6.落实行政执法案件自查、评查制度
组织各行政执法单位对所办理行政执法案卷进行自查，对照《连城县行政执法案卷评查暂行规定》，从法律文书规范、案卷装订、执法主体、认定事实、适用法律、执法程序等各方面是否符合规定进行自查，我局办理的行政执法案件总体能够做到主体适格、事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确、文书制作规范，对评查发现的问题能及时整改。
7.落实行政执法与刑事司法衔接制度
一是制定行政执法与刑事司法衔接工作制度：我局制定了《连城县农业局行政执法与刑事司法衔接工作制度》，在查办行政执法案件过程中，严格落实《连城县农业局行政执法与刑事司法衔接工作制度》、《福建省农资案件查处联动协作机制》，凡是案件涉及省内外其他行政区域的均进行案件线索通报或案件协查，凡是涉嫌犯罪的案件及时移送公安机关，全程追溯打击农业行业违法行为。二是做好“两法”衔接平台应用：认真落实农业行政执法与刑事司法的衔接机制，充分运用“两法”衔接平台，今年以来办理的17件行政执法案件及时录入“两法”衔接平台，对涉嫌犯罪的案件皆通过该平台向公安机关进行移送，确保100%行刑衔接。三是涉嫌犯罪的行政执法案件移送情况：2023年涉嫌犯罪的行政执法案件2件。
8、落实“谁执法谁普法”责任制
根据本部门本单位工作实际和执法任务，制定2023年度普法责任清单，明确负责普法的责任股室和责任人，严格履行法律法规赋予农业部门的职责，多形式送法下乡村，强化对管理服务对象的法律宣传、培训。同时结合本系统本部门负责执行的重点法律法规，加强新媒体普法产品创作、平台建设，充分运用所在农村学法用法示范户备案平台、“蒲公英”志愿者服务管理平台、乡村振兴微信公众号等新媒体开展法治宣传。
（六）加强“放管服”改革工作
1.权责清单调整公布工作。根据《中共连城县委机构编制委员会办公室关于进一步规范管理权责清单的通知》（连委编办〔2022〕35号）、《中共连城县委机构编制委员会办公室转发中共龙岩市委机构编制委员会办公室关于进一步加强部门权责清单管理的通知》（连委编办〔2023〕21号）等文件要求，对我局权责清单进行重新调整，下发了《连城县农业农村局关于调整公布权责清单（2023年版）的通知》（连农〔2023〕190号）文件，调整后的权责清单共351项，具体为：行政许可24项、行政处罚247项、行政强制24项、行政征收1项、行政监督检查34项、行政确认4项、行政裁决3项、行政奖励8项、其他行政权力2项、公共服务1项、其它权责事项3项。
2.完成行政执法事项赋权承接。按照《连城县人民政府关于印发连城县赋予乡镇行政执法事项目录清单的通知》（连政规﹝2022﹞8号）要求，我局完成了赋予全县16个乡镇人民政府（注：莲峰镇除外）43个行政执法事项赋权承接确认书签订，并下发了《关于调整公布减权放权事项监管责任清单的通知》（连委农办[2023]74号）文件，加强了农业综合执法大队对各乡镇综合执法队伍的业务指导和监管措施，统一行政执法操作流程和标准，提供相应的技术、装备支持。
3.全面推行“双随机、一公开”监管。创新监管理念和方式，健全“双随机、一公开”监管方式，印发“双随机、一公开”监督检查工作意见，对我局所有的监督检查事项皆实现了“双随机、一公开”监管方式，按照连城县推进“双随机、一公开”监管工作“十有”工作规范，加强事中事后监管，做到全覆盖、检查结果多渠道公开。
4.做好行政审批承接、委托、下放、取消工作。今年以来，上级部门通知取消的行政审批事项有“占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批”属水利部门，我局及时做好承接、取消工作；并做好涉及农业农村部门的县乡属地管理事项职责、运行流程图的修订工作。
5.优化服务、规范办理行政许可事项。推进线上线下融合，所有行政审批事项集中在行政服务中心“农业窗口”办理，按照行政审批五级十五同要求标准化办理行政审批事项，目前我局行政审批事项共28项、细化办理事项为79项。同时对行政审批事项进行减材料、减时限、减跑动次数、减证明、提升即办件等“五减五提升”，做到即办件占行政审批事项数60%以上。今年以来，行政服务中心农业窗口及农机服务窗口共办理农药经营许可证、农机行驶证、驾驶证行政许可等行政审批件235件，未出现群众不满意、投诉等现象。
6.规范完成电子证照生成。根据福建省数字办《关于发布2019年全省“不再重复提交”证照清单的通知》（闽数字办[2019]9号）和省农业农村厅办公室《关于做好电子证照有关工作的通知》（闽农法函[2019]674号）要求，做到已列入清单的在行政审批事项办理过程中不再要求提供该证照，由办事人员从电子证照库中获取。今年所办理的行政审批事项电子证照107件，证照生成率100%、办件入库率100%。
7.证明事项清理情况。为坚决杜绝“烦民”证明和手续，为各类市场主体减负担，为群众办事生活增便利，我局持续对行政审批和服务事项涉及的证明进行清理，所有证明事项皆有法律依据，推行证明事项告知承诺制，目前保留的证明事项共14项、实行证明事项告知承诺制的证明事项4项。
8.做好“互联网+监管”平台应用工作。做好事项认领、检查清单梳理、事项关联、执法人员录入和动态调整工作，及时做好行政处罚、行政检查、行政强制的数据录入工作。据统计，全年检查实施清单梳理达100%，做到了准确、完整；监管事项总计46个主项，监管行为发生331次，覆盖到40个主项，主项覆盖率达86.96%，且录入及时、准确。
9.推进社会信用体系建设。做好本局公共信用信息目录制定、行政许可行政处罚“双公示”信息录入上报、行政检查信息录入、联合信用修复、信用承诺、诚信宣传教育等工作，本年度办理的行政许可事项和行政处罚案件全量进行公示，今年以来与230家企业签订了信用承诺书，与85家企业签订了“信易贷”授权协议，完成了5家企业信用修复工作。完善农业经营主体信用分类管理，共同营造守信联合激励和失信联合惩戒的诚信社会环境。
（七）加强普法、诚信宣传营造氛围
我局于2023年3月成立连城县农业农村局“蒲公英”普法志愿者中队”，由执法人员、相关股室成员共有29人通过审核成为普法志愿者，并在志愿者管理平台有申报并举办了2期“美好生活民法典相伴”、“第六届农民丰收节”等主题宣传活动，取得良好的宣传效果。同时，为提高农产品消费者安全消费意识和经营者诚信经营意识，在全县范围内开展了一系列的宣传活动，充分利用“3.15”消费者权益保护日、农产品质量安全宣传周、食品安全宣传周、农机安全宣传月、生猪定点屠宰专项宣传、5月民法典宣传月、第六届农民丰收节等专项宣传活动，开展现场咨询宣传活动，重点发放《中华人民共和国民法典》《诚信知识宣传材料》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国农药管理条例》《肥料登记管理办法》《国家禁止和限制使用的农药名单》《兽药管理条例》等农业法律法规宣传材料，并通过宣传车、电视、条幅、宣传栏、微信等方式进行宣传，努力营造普法良好氛围，同时通过诚实守信进千家入万户活动，全面优化农村信用环境，有力推动乡村文明建设。据统计，全年接受群众法律咨询及农业种植方面咨询约2500多人次，并发放宣传资料23000多份，悬挂宣传标语28幅。
（八）强化农业领域的依法治理
开展农资打假、农产品质量安全监管、畜产品质量安全监管、渔业安全生产、生猪屠宰管理、农机安全监管等各项农业领域的监管工作，强化农药、肥料、农作物种子、饲料、兽药等农业投入品质量抽检，开展农产品质量安全监测抽检、风险监测、“瘦肉精”监测，推进食用农产品合格证、“一品一码”制度，抓好非洲猪瘟防控，开展“电毒炸”鱼整治、渔船安全隐患排查，开展生猪定点屠宰专项整治行动，严厉打击各种坑农、骗农、害农的违法违纪行为。今年以来办理农业行政处罚案件27件，其中农药案件8件、动监案件9件、兽药案件1件、屠宰案件2件、肥料案件3件、种子案件1件、质安案件1件、渔业案件1件、简罚案件1件。
（九）依法加强农产品质量安全监管
一是定期或不定期对全县农产品生产基地进行农资投入品使用检查，并指导农产品生产企业标准化生产。二是推进农产品一品一码可追溯制度，督促做好农事生产记录，确保农产品质量可追溯。全年我县“一品一码”追溯平台总共492家生产主体，食用农产品生产主体开具合格证及一品一码追溯凭证赋码22370批次，平均赋码数为45个。三是对全县农产品生产基地抽检，根据省农产品质量安全信息监督平台统计，截至2023年11月20日，已完成农残抑制法快检6940批次，完成率127.97%；兽药残留快检581个，完成率110.25%；常规农药（胶体金法）快测4430个，完成率100.68%，都已顺利完成任务。
（十）农村学法用法示范户培育日显成效
2022－2023年度全县17个乡镇235个行政村共认定培育了206户农村学法用法示范户，涵盖了17个乡镇235个行政村，覆盖率达87.66%，实现了80%以上行政村有学法用法示范户。执行执法人员挂钩乡村示范户制度，及时在农村学法用法示范户备案平台录入示范户学法用法情况，通过执法干部“结对子”挂钩联系辅导、农村法治教育基地建设、线上线下培训等方式，学法用法示范户了解熟悉宪法、民法典及农业农村法律法规等，在生产生活中“示范”作用日益显现，进一步带动了我县乡村农民群众尊法学法守法用法，有效提升了农民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法及诚信守法的能力，为进一步提高乡村治理能力，夯实乡村全面振兴的群众基础、社会基础和法治基础，建设法治新添一份力量。
二、存在问题
1.在普法工作中，人民群众是重要的主体，但涉农群体平均文化程度较低，影响普法的深入，也制约了普法效果的提高。
2.农业执法人员缺乏系统全面的农业法律、法规知识，执法文书制作培训，导致调查取证程序不够规范,存在怕办案的畏难心理，农业综合执法业务水平有待进一步提高。
三、下一步推进依法行政建设法治政府工作思路
1.开展农业法律法规宣传培训工作。采取多种形式、多种渠道农业法律法规宣传教育活动，加大农业普法宣传力度。
2.完善执法体系建设，完善我局执法机构人员配备，加强执法人员业务水平培训，切实提升依法行政能力，着力锤炼执法人员的政治素质、业务素能和实战能力。
3.强化依法行政的制度建设。贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、法制审核制度、法律顾问制度、行政处罚自由裁量制度、落实错案责任追究制度等各项行政执法制度。
4.进一步加强“放管服”工作。做好简政放权工作，不断清理完善权责清单事项，做好省、市下放的行政审批事项承接、衔接工作，按照行政审批五级十五同要求标准化办理行政审批事项，对行政审批事项进行减材料、减时限、减跑动次数、减证明、提升即办件等“五减五提升”。
5.以农资质量、农产品质量安全、动植物疫情防控、宅基地执法、耕地巡查保护等领域突出问题为重点，深入开展专项治理，严厉打击违法违规行为，震慑违法犯罪分子。加强与行业管理机构的配合，严格依据农业综合行政执法事项指导目录加强案件查办，实现监管全覆盖、执法无死角。
6.进一步培育农村学法用法示范户。2024年全县17个乡镇共培育29户以上农村学法用法示范户，实现100%以上行政村有学法用法示范户，促进农民群众法治素养明显提升，乡村法治环境明显改善，乡村治理能力明显增强，有针对性地解决普法进村入户“最后一公里”问题。
