一、政策出台的背景和依据

　　（一）制定的必要性和可行性。我县历史建筑、传统风貌建筑资源丰富，是县域历史文化遗产的重要载体。为解决过往修缮工作中存在的审批流程不规范、保护标准不统一、施工监管不到位、资金管理不明确等问题，避免出现过度修缮、拆真建假、风貌破坏等情况，切实保护建筑历史文化价值，规范修缮全流程管理，特制定本制度，助力县域历史文化遗产保护传承。

　　（二）制定依据。严格依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例》《福建省传统风貌建筑保护条例》，并结合《连城县历史文化名城保护管理办法》《连城县传统村落保护利用管理办法》《连城县传统村落建筑风貌管控导则及管控图集》等县域规范性文件制定，符合国家、省、市历史建筑保护相关要求。

　　二、政策制定目标

　　（一）规范管理流程。明确修缮项目申请、受理、审批、施工监管、验收及资金补助全流程标准，实现修缮工作规范化、制度化、标准化。

　　（二）坚守保护底线。落实“科学规划、严格保护、修旧如旧、最小干预”原则，保护建筑原真性、完整性，延续传统格局、历史风貌与地方特色。

　　（三）保障安全合规。兼顾建筑结构安全、消防防灾要求，杜绝违规修缮，防范安全隐患，平衡保护与合理利用需求。

　　（四）明确责任与补助。厘清申请主体、审批部门、施工单位等各方责任，规范专项补助资金管理，降低保护责任人修缮负担，激发保护积极性。

　　三、政策制定过程

　　（一）前期调研。梳理县域历史建筑、传统风貌建筑现状，总结修缮工作痛点难点，借鉴省内同类地区保护管理经验。

　　（二）起草初稿。县住建局联合县文化和旅游局，依据国家、省、市相关法规及县域实际，完成制度初稿编制。

　　（三）征求意见。面向社会公众、相关部门、专家学者征求意见，广泛吸纳合理建议。

　　（四）合法性审查。结合征求意见情况修改后提交局法制股及法律顾问的合法性审查，并修改完善制度，后续按程序发布施行。

　　四、政策主要内容

　　（一）适用范围

　　覆盖连城县行政区域内，经县人民政府公布的历史建筑、传统风貌建筑修缮项目；历史文化名镇名村、历史文化街区、历史风貌区、传统村落核心保护范围内建（构）筑物迁移、拆除，按国家、省、市相关法规执行。

　　（二）文件有效期

　　本制度自发布之日起施行，有效期5年。

　　（三）核心措施

　　1.明确申请主体。以建筑所有权人、管理人或使用人为申请主体；所有权人不明或无修缮能力的，由属地乡（镇）人民政府指定代管人。

　　2.简化便民审批。

　　（1）轻微修缮（不涉及历史风貌核心部位）。保护责任人自行负责，修缮前后向乡（镇）人民政府报备即可。

　　（2）常规修缮。申请人向乡（镇）政府提交材料，乡镇5个工作日内报送县住建局；县住建局联合县文化和旅游局15个工作日内完成审查，重要项目需专家评审，审批前公示不少于15日。

　　（3）应急抢修。重大安全隐患可先行排危，15个工作日内补办审批手续。

　　3.严控修缮标准。遵循 “修旧如旧、最小干预”，优先采用本地传统材料与工艺（如杉木、小青瓦、糯米灰浆），严禁拆真建假、以次充好，保留建筑历史信息与价值。

　　4.强化施工监管与验收。施工单位按审批方案施工，部门不定期检查；竣工后申请人组织初步验收，再由县住建局、文化和旅游局、乡（镇）人民政府联合验收，验收合格后归档备案。

　　5.规范资金补助。修缮费用原则上由保护责任人承担；列入年度计划、合规完成审批验收的项目，可申请专项补助，补助标准依据省住建厅政策规定。

　　（四）惠民利民举措

　　1.审批便民化。材料提交、接收由属地乡（镇）人民政府统一办理，减少群众跑腿；轻微修缮免审批，仅需报备，降低办事门槛。

　　2.资金减负。争取省级政策资金补助，为合规修缮项目提供资金支持，减轻所有权人修缮经济压力。

　　3.应急绿色通道。建筑出现重大安全隐患时可先行抢修，保障群众生命财产安全，简化应急流程。

　　（五）执行口径与注意事项

　　1.修缮禁止行为。不得擅自改变建筑外观风貌、主体结构；不得使用不符合传统标准的材料、工艺；不得擅自变更审批方案，变更需重新报批。

　　2.责任追究。违规修缮、骗取挪用补助资金、工作人员失职渎职的，依法依规追究责任，涉嫌犯罪的移送司法机关。

　　3.档案留存。修缮全过程需留存勘察测绘、施工影像、材料证明等档案资料，一式两份分别备案留存。

　　五、关键词诠释

　　1.历史建筑。经县人民政府公布，具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位、文物保护点的建筑物、构筑物。

　　2.传统风貌建筑。经县人民政府公布，具有连城地域传统建筑风格、特色构件或历史信息，对县域传统风貌形成具有重要作用的建筑物、构筑物。

　　3.修旧如旧。修缮时最大限度保留建筑原有形态、材料、工艺和历史痕迹，使修缮后建筑外观、质感与原貌保持一致，不改变历史风貌。

　　4.最小干预。在保障建筑安全和正常使用的前提下，尽量减少对建筑原有结构、构件、装饰的改动，仅对破损部位进行必要修复，避免过度修缮。

　　5.应急抢修。因自然灾害、结构老化等导致建筑出现重大安全隐患、危及公共安全，需立即采取的排危抢险措施，核心是保障安全且不破坏建筑核心价值要素。

　　六、政策解读主体、方式

　　（一）解读单位

　　连城县住房和城乡建设局

　　（二）解读人

　　黄登祥 联系电话：0597-8922718

　　（三）解读方式

　　电话解读、现场咨询

　　（四）解读时间

　　工作日（周一至周五）：上午 8:30-12:00，下午 15:00-17:30

　　七、其他应当补充说明的内容

　　（一）办事指引。申请人向建筑所在地乡（镇）人民政府提交修缮申请表、产权证明、修缮设计方案等材料；咨询可联系属地乡镇政府或县住建局、县文化和旅游局。

　　（二）执法事项。违规修缮由县城市管理和综合执法局查处；资金违规使用由财政、审计、国家监察委员会门监督追责，严格执行相关法律法规标准。

　　（三）创新点。结合连城本地建筑特色，细化传统材料（如红黏土、小青瓦）、工艺（榫卯、分层错缝夯筑）标准；区分轻微修缮、常规修缮、应急抢修，分类简化流程，兼顾保护与便民。

　　（四）新旧差异。此前修缮工作无统一制度，流程零散、标准模糊；本制度首次明确全流程管理规范、修缮技术标准、资金补助规则，填补县域历史建筑修缮制度化空白，更贴合连城实际。