一、出台背景：原文件没有量化处罚裁量，亟需规范涉林违法行为生态修复计费，重新确定恢复植被和林业生产条件、树木补种费用标准，为行政处罚提供依据。

二、制定依据：《中华人民共和国森林法》《森林草原防灭火条例》；《福建省林业局关于恢复植被和林业生产条件、树木补种标准的指导意见》（闽林〔2021〕1号）；《福建省林业局关于印发林业行政处罚规则和基准的通知》（闽林〔2022〕4号）。

三、文件内容

（一）明确两项修复计费标准。一是恢复林业生产条件，即拆除违建、清理废渣、覆土整地，参照省级旱地开垦费标准；统一执行6667元/亩（10元/㎡），若基准价与实际造价偏差较大，可现场成本据实核算，费用由违法主体承担。计费按建筑占地、覆土（土层≥50cm）实际面积核算，无需覆土即可造林的不计该项费用。二是林地补种复绿（含造林及三年抚育），阔叶树、杉木、毛竹林2000元/亩，马尾松林1000元/亩，火烧迹地生态修复可参照此标准执行，修复面积按实际损毁林地计算。行政处罚罚款以两项修复费用合计作为计罚基数。

（二）规范生态修复完成时限。修复工作原则在当年造林季（一般为每年一季度）前完工；容器苗造林避开二、三季度。若作出处罚时已错过当年造林季节，可顺延至下一年造林。

（三）细化行政处罚四档裁量标准。

A档（可免于罚款）：初次违法，防护、特种林地不足1亩或其他林地不足2亩，处罚前自行完成整改恢复、危害轻微，仅责令限期恢复，不予罚款；

B档（较轻处罚）：同等林地面积，处以修复总费用1倍罚款；

C档（一般处罚）：防护特种林地1至3亩、其他林地2至6亩（未涉刑），处以修复总费用2倍罚款；

D档（较重处罚）：防护特种林地3亩以上、其他林地6亩以上（未涉刑），处以修复总费用3倍罚款。

违法行为达到刑事立案标准的，移送司法机关处置。当事人拒不整改或修复不合格，由主管部门依法代履行，代履行相关鉴定、防控等合理费用全部由违法者承担。

（四）划定文件适用范围

1.违法行为人履行《中华人民共和国森林法》第三十八条第二款规定义务；

2.行政相对人履行林业行政执法机关依据《中华人民共和国森林法》第七十三条第一款、第三款，第七十四条第一款、第二款，第七十六条作出的行政处罚义务；

3.行政相对人履行依据《森林草原防灭火条例》第四十六条、五十条、五十八条规定的义务；

4.行政机关依据《中华人民共和国森林法》第八十一条第一款实施代履行。代履行费用除按本标准执行外，可依法计入生态环境损害调查、鉴定、评估费用，以及防止损害发生与扩大所支出的合理费用。

（五）文件有效期10年：自2026年7月1日至2036年6月30日止，原连林规〔2024〕1号文件同步废止。

四、关键词诠释

（一）恢复林业生产条件：是指违法占用林地上存在建（构）筑物、废弃物等，需拆除建（构）筑物、清理或填埋废弃物，并按规定覆土后，方可达到植树种草基本条件。

（二）恢复植被、补种树木：是指在已具备林业生产条件的土地上开展植树造林、种草复绿。

五、政策解读主体、方式

解读单位：县林业局

解读人：蔡春梅    联系电话：0597-3328963

解读方式：电话解读或现场解读。

解读时间：周一至周五上班时间。