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关于开展连城县市场体系公平竞争审查制度工作的通知
文章来源:连城县公平竞争审查联席会议办公室     发布时间:2018-02-01    【字体:

关于开展连城县市场体系公平竞争

审查制度工作的通知

 

为切实规范政府行为,营造公平竞争的市场环境,激发市场主体活力,现就连城县开展市场体系公平竞争审查制度工作有关事项通知如下:

一、总体要求

公平竞争是市场经济的基本原则,是市场机制高效运行的重要基础。建立公平竞争审查制度,是国家维护市场公平竞争的一项重大制度性安排,对进一步厘清政府与市场边界,推动“放管服”改革深入开展具有重大而深远的意义。各级各部门要高度重视,加强组织领导,加快建立公平竞争审查制度,确保政府行为符合市场公平竞争要求和相关法律法规。认真组织开展公平竞争审查制度业务培训,主动提高审查业务水平。加大政策解读和宣传引导力度,共同促进统一开放、竞争有序市场体系的形成。

二、科学建立公平竞争审查制度

(一)审查范围。各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施(以下统称政策措施),起草阶段均应当进行公平竞争审查。未进行自我审查的,不得提交审议。

(二)审查主体。所有政策制定机关是履行公平竞争审查的责任主体,要严格按照公平竞争审查标准,对涉及市场主体经济活动的政策措施进行公平竞争性审查。

以政府名义出台的政策措施,由牵头部门先行审查,在报送政府法制办合法性审查时将审查结论一并提交进行把关。

以多个部门名义联合制定的政策措施,由牵头部门负责收集各部门公平竞争审查意见并形成审查结论。

部门单独出台的政策措施,由政策制定部门自行审查。

政策制定机关内部应当建立内部审查机制和存档制度,确保自我审查程序完整,可查可追溯。

(三)审查方式。政策制定机关在政策制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查,形成书面审查结论。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。未进行公平竞争审查的,不得出台。制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。法律法规规定制定相关政策措施必须组织听证的,应当在听证中增加公平竞争审查内容。有关政策措施出台后,要按照政府信息公开相关规定向社会公开。

(四)审查标准。

1市场准入和退出标准

1不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

2公布特许经营权目录清单,未经公平竞争不得授予经营者特许经营权;

3不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

4不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

5不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2商品和要素自由流动标准

1不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

2不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

3不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

4不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

5不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

3影响生产经营成本标准

1不得违法给予特定经营者优惠政策;

2安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

3不得违法免除特定经营者应缴纳的社会保险费用;

4不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

4影响生产经营行为标准

1不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

2不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

3不得超越定价权限进行政府定价;

4不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

没有法律、法规依据,各级各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

(五)例外规定。属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

1维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

2为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

3为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

4法律、行政法规规定的其他情形。

对以上例外情形,政策制定机关应在公平竞争审查报告中说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,应当向利害关系人征求意见并明确实施期限。

三、有序实施公平竞争审查制度

(一)严格规范增量。按照谁起草、谁审查、谁承担责任的原则,各级各部门今后制定涉及市场主体经济活动的政策措施,应当进行公平竞争审查。在有关政策措施制定过程中,要严格对照公平竞争审查标准进行自我审查,防止出台限制、排除竞争的相关政策措施。

政策制定机关内部应当建立内部审查机制和存档制度,自主决定谁来审查、谁来复核、谁承担责任,确保自我审查程序完整,可查可追溯。

(二)有序清理存量。按照谁制定、谁清理的原则,由审查责任主体负责对现行政策措施依照公平竞争审查标准认真进行清理。在确保稳定的前提下,按照分类处理、不溯及既往的原则,对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,尽快予以废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠措施,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,应设置必要的过渡期;对已兑现的优惠措施,不溯及既往。

(三)完善定期评估。对公平竞争审查制度实施后出台的政策措施,政策制定机关应当就其是否存在影响统一市场和公平竞争的情况,每3至少开展1次集中评估。

条件成熟时鼓励委托第三方开展评估。评估报告可依照有关规定向社会征求意见,评估流程、评估结果依法向社会公开。经评估认为妨碍市场公平竞争的政策措施,应及时废止或者修改完善;实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。

 

 

连城县公平竞争审查联席会议办公室

201821

  
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