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新泉镇突发性地质灾害应急预案
发布时间:2017-07-26    【字体:
 为快速有效处置地质灾害突发情况,避免和减轻地质灾害造成的损失,维护人民群众生命和财产安全,促进经济和社会的可持续发展,根据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《龙岩市国土资源局关于印发地质灾害应急响应工作方案的通知》(龙国土资(2009379号)的规定,制定本预案。

应急是指需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事故发生或者减轻事故后果的状态,有时也称为紧急状态。地质灾害应急是指为应付突发性地质灾害而采取的灾前应急准备、临灾应急防范措施和灾后应急救援等应急反应行动。同时,也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

一、预报信息来源和预警处置

地质灾害预警共分五个灾害等级预报,一级险情最小,五级险情最大。地质灾害险情预报信息来源主要是:省、市、县政府领导批示,省国土资源厅、市县国土资源局与同级气象部门会商后共同发布的地质灾害预报,乡、村速报,媒体及其他信息等。

发布地质灾害一级预报时:24小时内发生地质灾害可能性很小。

防灾处置:对各地质灾害隐患注意观察。

发布地质灾害二级预报时:24小时内灾害发生可能性较小。

防灾处置:对各地质灾害隐患点注意观察。

发布地质灾害三级预报时(注意级):24小时内灾害发生可能性较大。

防灾处置:矿山停止作业,工人撤离工作面。各地质灾害隐患点防灾责任人应注意地质灾害隐患点及房前屋后危险性斜坡的巡查和监测,密切关注天气预报,以防天气突然恶化。各防灾单位实行24小时双人在岗值班。各相关防灾责任单位、防灾工作人员到岗在位。

发布地质灾害四级预报时(预警级):24小时内灾害发生可能性大。

防灾处置:各防灾责任人应对地质灾害隐患点及房前屋后危险斜坡加密巡查和监测。地质灾害隐患点受威胁群众做好避险转移准备,各相关防灾责任单位、防灾工作人员和各级应急小分队做好转移群众的安置等准备工作。

发布地质灾害五级预报时(警报级):24小时内灾害发生可能性很大。

防灾处置:各相关防灾责任单位、防灾工作人员及时组织地质灾害隐患点影响范围内的群众、学校、厂矿、企事业单位人员及时避险转移,抢险救灾队伍进入应急抢险工作准备。

此外,在地质灾害隐患点如裂缝变形加剧,出现频繁掉块、滚石,地下水出现涌水、漏砂、冒泡或泉水突变、水位干涸,动物烦躁不安、植物歪斜枯死,异常响声等情况,都是发生灾害的前兆迹象,应进入临灾警报状态;各防灾责任单位和防灾责任人作广播、电话、敲锣等方式发出紧急信号,受地质灾害威胁群众按原定的安全转移路线有条不紊地撤离危险区,相关责任单位要做好抢险救灾工作。

二、应急机构和有关部门的职责分工

()镇人民政府成立镇地质灾害抢险救灾领导小组,由镇长任领导小组组长,镇国土资源所、派出所、民政办、财政所、村建站、公路站、水利站、农技站、卫生院、供电所等有关职能部门的负责同志任领导小组成员,领导小组下设办公室,挂靠镇国土资源所。

领导小组负责地质灾害突发情况的组织应急处置工作,抢险救灾机构应当遵循政府统一领导、部门各负其责的原则。地质灾害应急预案和抢险救灾指挥机构的部署,组织人员疏散避险救助遇险人员、采取应急防治措施,组织抢救被压埋人员,排除险情,保障人身和财产安全。

领导小组的主要职责是:建立健全处置地质灾害工作制度和部门联动机制,指挥、协调和组织地质灾害的应急处置工作;指导、协调镇人民政府做好地质灾害处置工作,负责组织地质灾害应急调查,按有关规定界地质灾害防治责任;督促、检查地质灾害应急处置工作落实情况。

()镇地质灾害抢险救灾领导小组成员单位在领导小组的统一指挥、协调下,按照各自的职责分工,做好地质灾害应急处置的有关工作。

1、国土资源所:镇地质灾害抢险救灾领导小组下设办公室,办公室设在镇国土资源所,具体负责镇地质灾害抢险救灾领导小组的日常工作;建立健全地质灾害预警体系、值班制度和灾情速报制度;地质预警信息,按有关规定向镇人民政府和上级国土资源主管部门报告灾情信息;建立健全地质灾害抢险排危专业队伍;会同镇有关部门做好抢险、救助的部署、监督和技术指导工作;组织地质灾害应急调查,按照有关规定向镇人民政府和上级国土资源主管部门报告地质灾害调查和处置结果。

2、公路站:负责抢修因灾损坏的交通公路设施,保障交通干线和抢险救灾重要路线的畅通;在危险路段设立醒目的标志警示过往车辆和行人;做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员的紧急运输工作。

3、水利站:指导和督促镇人民政府做好水库周边水利设施沿线地质灾害的抢险、救助工作;及时向镇人民政府通报降雨信息、汛情动态。

4、村建站:组织开展对发生或可能发生地质灾害地区的危房检查,指导群众安全转移;组织灾区供水、供气部门加强对有关设施的防护和巡查,保障灾区的供水、供气;组织人员抢修因灾受损的市政公用设施,尽快恢复供水等直接影响人民群众生活的工程设施。

5、民政办:组织调运救灾物资,及时掌握灾民安动态协助灾区镇人民政府及时设置避险场所和救济物资供应点,妥善安置和救济灾民,安排好灾民生活;及时向镇地质灾害抢险救灾领导小组报告灾民救助和安置情况。

6、卫生院:组织医疗和卫生防疫队伍,调集必要的卫生医疗器械、药品,及时赶赴灾区投入医疗救治和疾病控制工作;及时向镇地质灾害抢险救灾领导小组报告医疗救治和疾病控制情况。

7、派出所:做好社会治安工作,防止因地质灾害引发的群体性治安事件发生。

8、电信公司、移动公司、联通公司:确保各级政府、有关行政主管部门与地质灾害发生地之间的通信畅通,保障通信人员和设施安全。

9、供电所:组织灾区电力抢修,恢复电力供应,全力保障灾区医院、重点工程、市政设施、军事部门等重要用户的电力供应;及时向镇地质灾害抢险救灾领导小组报告电力抢修情况。

10、镇人民政府,村委会接到临灾警报后应立即组织人员,由领导和包村干部组织村民进行抢险救灾并及时动员受地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带,同时向县抢险救灾领导小组汇报灾情;灾后组织村民进行重建自救活动。

11、其它有关部门根据需要,服从镇地质灾害抢险救灾领导小组的指挥,根据各自的职能,参与抢险、救助工作。

三、抢险救援人员的组织和应急、救助装备、资金、物资的准备

镇人民政府,各村委会相应成立处置地质灾害工作领导小组,负责本行政区域内发生的地质灾害应急处置工作。铁路、公路、旅游等部门也要成立地质灾害防治应急工作领导小组,负责各自管辖范围内发生的地质灾害应急处置工作。

根据地质灾害应急处置的需要,当地政府应当紧急调集抢险的应急人员,调用物资、交通工具和相关的设施、设备。公路、铁路、旅游等地质灾害抢险救灾领导小组成员单位应根据各自的职责,配置一定的应急、救助装备,有相应的资金、物资准备,做到有备无患。

四、地质灾害应急调查、报告和处置程序

发生地质灾害或出现地质灾害险情,镇地质灾害抢险救灾领导小组应组织地质灾害应急调查技术支持单位的专业技术人员组成调查组,对灾害的成因、发展趋势进行调查,提出处理措施,避免灾情和损失的扩大。地质灾害的应急调查、报告和处理按照地质灾害人员伤亡、财产损失的大小分四个等级进行(见附则二)。

地质灾害发生后的报告分两类,一类是发现地质灾害或地质灾害险情后立即上报的速报报告,另一类是应急调查后的应急调查报告。

()速报报告:

1、发生特大地质灾害,各村委会要立即向镇人民政府报告并报新泉镇国土资源所,新泉镇国土资源所应于1小时内速报县级主管部门,以后每2小时向上级国土资源部门和有关部门报告一次工作进展情况,直到调查结束。

2、发生大型地质灾害,各村委会要立即向镇人民政府报告并报镇国土资源所,镇国土资源所应于2小时内速报县主管部门,以后根据灾情进展随时续报,直到调查结束。

3、发生中型地质灾害,各村委会要立即向镇人民政府报告并报镇国土资源所,镇国土资源所应于4小时速报县主管部门。

4、发生小型地质灾害,各村委会要立即向镇人民政府报告并报镇国土资源所,镇国土资源所应及时向县主管部门报告,并负责组织调查和做出应急处理。

5、对于发现的地质灾害威胁人数超过1000人,或者潜在经济损失超过1亿元的严重地质灾害隐患点时,各村委会要立即向镇人民政府报告并报镇国土资源所,由镇国土资源所在1日内将险情和采取的应急防治措施上报上级国土资源部门。

负责报告的部门应当根据掌握的灾情信息,尽可能详细说明地质灾害发生的地点、时间、伤亡和失踪的人数、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素、地质成因和发展趋势等,同时提出主管部门采取的对策和措施。

()应急调查报告

地质灾害应急调查结束后,有关部门应当及时提交地质灾害应急调查报告。

报告内容包括:

1、抢险救灾工作;

2、基本灾情;

3、地质灾害类型和规模;

4、地质灾害成灾原因,包括地质条件和引发因素(人为因素和自然因素);

5、发展趋势;

6、已采取的防范对策、措施;

7、今后的防治工作建议。

五、发生地质灾害时的预警信号、人员财产撤离、转移路线、医疗救治、疾病控制等应急行动方案

镇地质灾害抢险救灾领领导小组根据地质灾害险情或根据《年度地质灾害防治方案》、《村居汛期群众转移预案》、《地质灾害单点预案》,进一步明确或调整发生地质灾害时的预警信号,人员财产撤离、转移路线、转移安置场所,在紧急情况下可以避免出现恐慌、拥挤、耽误撤离。医疗卫生部门应明确在地质灾害发生时的医疗救治、疾病控制方案,在紧急情况下工作有序,条件允许的,可以进行演练。

六、附则

()突发性地质灾害,是指崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷灾害等。编制突发性地质灾害应急预案,是贯彻落实地质灾害防治工作以防为主方针的重要措施。

()根据《地质灾害防治条例》,地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小,分为四个等级:

1、特大型:因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的;

2、大型:因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的;

3、中型:因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的;

4、小型:因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。

()地震和洪水引发的地质灾害依照相关的规定处置;

()各地要根据需要适时组织地质灾害应急工作预案演练;

()镇人民政府、各村委会要将地质灾害防治资金列入年度计划和预算;

()本预案由镇人民政府负责解释;

()本预案自发布之日起实施。

  
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