2025年是全面完成法治政府建设“十四五”实施纲要目标任务的收官之年。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平法治思想，紧扣自然资源保护和合理开发利用核心职责，以“法治自然”建设为总抓手，统筹推进立法完善、执法规范、权力监督、法治保障等重点工作，推动自然资源管理法治化水平实现系统性提升，为生态文明建设和高质量发展提供了坚实法治支撑，现将我局法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化引领整治领域，夯实法治建设基础

把相关法律和党内法规应知应会纳入全体干部职工学习的重要内容，对自然资源系统干部职工加强日常法治培训，紧紧围绕普及法律知识和自然资源专业法律知识，充分利用党组（扩大）会、党支部“三会一课”、集中普法学习等形式，采取集中培训与自学相结合的方式，经常性开展宪法法律法规的学习和宣传教育培训，积极学习与本部门、本行业工作相关的各项法律法规、政策文件，组织全局117名干部职工参加年度学法考试，参学率、报考率、通过率均达100%，不断提高干部职工的法治修养和依法行政能力。组织开展了《自然资源行政处罚办法》、一体化大融合行政执法平台运用等培训，举办法治专题讲座，邀请法律顾问讲法，持续拓展自然资源领域法治思维运用的深度和广度。

（二）完善制度体系，筑牢依法治理框架

1.严格落实行政执法“三项制度”，规范公正文明执法。严格落实执法公示制度，做到“事前、事中、事后主动公开”，充分保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权。严格落实行政执法全过程记录制度，确保日常执法巡查、执法检查、行政处罚等全程留痕，可追溯、可考核。严格落实执法案件法制审核制度，要求在作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。2025年办结行政许可案件140件。

2.加强规范性文件制定监督管理。全面落实行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”制度。与我局工作有关的规范性文件全部依法依规执行了评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。严格落实行政规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。2025年，制定规范性文件4件，均通过合法性审查，并及时依法报备。2025年7月，对以县政府名义印发和我局发文的现行有效涉及自然资源领域的21份规范性文件进行清理，确认废止3份，失效2份、继续有效16份。

3.严格规范执法,提升自然资源监管效能。一是强化部门协作。以“依法依规、各司其职、紧密协作、优势互补”为原则,立足当前自然资源管理和执法工作实际，依据《龙岩市自然资源部门与综合执法部门行政执法协作意见》，规范自然资源部门与综合执法部门在处理自然资源违法案件过程中的协作流程。二是加强执法人员培训，开展线上线下形式多样的法律知识培训，线上组织行政执法人员参加60学时网络视频学习课程，组织开展2025年度普法学法考试；线下定期开展行政执法人员综合法律知识学习讲堂等，进一步增强执法人员执法规范化水平。

4.全面落实法律顾问制度。我局聘请1名常年法律顾问，落实法律顾问事前咨询、事中审查、事后监督作用，参与重大行政决策、重大行政处罚、重要合同等行政决策合法性审查工作，主动前置法律审查关口，确保决策科学、民主、合法，进一步提升我局依法行政、依法履职的能力和化解矛盾纠纷的水平。

5.严格落实政务公开，增加依法行政透明度。积极拓展信息公开途径，保障信息公开的规范化、有效性。我局严格依据公开程序依法对需公开的内容，如政策依据、办事程序、申报材料等政务信息在网站公开。公众除通过政府门户网站外，还可通过政务服务中心窗口、信息公告栏、电子信息屏等方式获取信息，保障公众知情权。实现职能部门综合监管，由专职工作人员在市汇聚平台做好报送行政管理信息工作。

（三）规范执法行为，守住资源保护底线

在全市率先开展县级卫片监测工作，引入先进卫星遥感技术和图像分析手段，有力提升我县土地违法行为发现处置能力。全力推动自然资源执法监管问题整改。截至目前我县图斑整改情况：1.自然资源例行督察图斑9宗，已整改8宗，剩余1宗未整改，全市排名第一。2.省委巡视指出问题图斑：2021-2023年部、省卫片未整改耕地面积266.52亩，已整改耕地面积253.68亩，整改率95.18%，全市排名第一 。3.新增乱占耕地建房问题18宗，已整改15宗，剩余未整改3宗，整改率83.33%，全市排名第四。4.部卫片2018-2024年持续监管图斑698个，耕地面积305.28亩，已整改耕地面积267.39亩，整改率87.76% 。

加强矿山巡查力度，将矿山巡查与护林员巡山、禁毒巡查相结合，对姑田、莒溪、朋口、赖源等盗采稀土现象多发乡镇开展重点巡查，坚决防止新的稀土盗采行为发生和非法采矿点“死灰复燃”。加强矿产资源监督管理，开展日常巡查62次，共计213人次；完成一至三季度生产矿山交换图收集和审查，并委托福建省121地质大队进行实地测量，出具核查报告6份、成果图纸7份；开展2025年矿业权人勘查开采公示信息实地核查。截至目前，未发现越界开采违法行为。

（四）深化政务服务，优化法治化营商环境

严格落实《福建省优化营商环境条例》和改革重点任务清单，2025年以来，以“高效办成一件事”改革为重要抓手，联合住建、税务、水务、供电等部门，通过业务协同、数据共享、流程重构三项举措，优化升级“不动产交易登记一体化”平台，对接完成“一件事”线上申请端改造和线下窗口改造，实现不动产登记“一窗受理、并联审批、线上缴付”，全年共完成“税费同缴”42件，二手房转移登记“一件事”51件；紧扣2025年福建省营商环境监测督导指标体系连城县分工表要求，强化日常监测，全县一般不动产登记办理平均用时为0.06天、不动产登记全程网办率96.3%、证照生成率100%；持续深化开展整治不动产“登记难”问题，聚焦2024年12月31日前国有土地上已建成销售的住宅，在全县范围内认真排查，共摸排2类问题任务清单387套，化解率100%；完成农村“房地一体”宅基地确权登记颁证1654宗，切实让不动产登记更加便民利企，助力营商环境更加优化，办事群众更加满意。

（五）化解矛盾风险，维护社会稳定

1.依法有效化解矛盾纠纷。

认真贯彻落实《信访工作条例》，做好信访工作法治化。围绕自然资源的工作特点，积极做好矛盾纠纷排查化解工作，印发了《连城县自然资源局矛盾纠纷大排查大化解工作方案》。深入排查自然资源领域各类矛盾纠纷，根据历年矛盾特点，重点排查不动产登记、土地征收、规划、矿产资源等方面的矛盾纠纷，摸清矛盾底数、动态掌握各类矛盾纠纷信息，及时发现苗头隐患，做到早发现、早处置，严防矛盾纠纷激化。按照信访工作法治化“五化四到位”等要求依法受理办理，加强对自然资源领域信访事项办理，着力化解信访积案，治理重复信访问题，切实维护社会和谐稳定。2025年以来收到诉求件121件（其中：12345平台诉求件90件，信访件31件），做到有求必应，有件必答，办结率为100%，未出现赴省进京越级信访事件。

2.依法开展行政应诉工作。

严格按照《中华人民共和国行政诉讼法》《自然资源行政复议行政应诉规定》《连城县行政应诉管理办法（试行）》，遵循“谁行为，谁负责”原则，分解落实责任，理清事实，找准法律依据，依法开展行政应诉工作，注重多元化解，实质化解争议，整体工作稳中向好。2025年度，我局办理行政应诉案件9件，审理终结9件，全部胜诉，胜诉率100%。行政机关负责人出庭应诉率为100%。

（六）深入开展普法宣传工作

贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，印发了《连城县自然资源局2025年普法依法治理工作要点》和《2025 年度普法责任清单》。广泛宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，采取多种形式做好普法宣传工作。开展了“4.22”世界地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘法宣传日以及农村乱占耕地建房整治等主题宣传活动，并结合党员进社区等活动，重点做好《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国矿产资源法》等自然资源法律法规的宣传，扩大普法覆盖面，提升普法效果，营造良好的自然资源法治环境。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是普法宣传形式还比较单一，针对性、时效性不强，群众对自然资源政策的理解、把握上还不够全面；二是依法行政的意识和能力需进一步增强，干部职工运用法治思维开展工作的能力还需进一步提升；三是不动产统一登记以来，原由不同部门管理的林权证、房产证，因权属来源不明、办证程序不规范等问题被作出不利判决的情况均有发生，有此前信息不互通、程序意识不强、不同历史时期行政管理精细化程度不同等多方面的原因。此类行政诉讼案件的历时已久，如何解决历史遗留问题，也是我县自然资源法治建设可能面临的新形势。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设工作与业务工作同谋划，同部署。认真落实党组理论学习中心组集体学法，加强党内法规制度学习，把相关法律和党内法规应知应会纳入全体干部职工学习的重要内容，领导班子率先垂范，领学《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《习近平关于自然资源工作论述摘编》等。2025年，党组理论学习中心组开展习近平法治思想专题学习研讨1次，传达有关法治文件或会议精神10余次，亲自研究部署法治相关工作2次。坚持民主集中，推进依法决策。凡涉及贯彻党的路线方针政策的重大事项、重大措施的制定、大额资金使用以及涉及群众切身利益的重大问题，均提交局党组（局长办公会）集体研究决定，并实行局长在重大行政决策集体讨论会议上末位发言的制度。对违法案件的审理、土地矿产出让、重大项目审批、项目规划指标调整、等重大事项，坚持集体会审，集体决策。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局将继续践行严密法治观，按照“法治自然”建设要求，全面深入推进法治政府建设各项工作开展，重点围绕以下四个方面开展工作：

（一）持续提升依法行政能力。充分发挥党员领导干部示范引领作用，全面落实国家机关工作人员学法用法制度，利用干部在线学习系统、以案说法、法律大讲堂等方式，着重围绕习近平法治思想、习近平生态文明思想和习近平关于自然资源管理的重要论述等内容开展学习，丰富学法内容，推动习近平法治思想入脑入心，走深走实。

（二）深化法治文化阵地建设，提升普法宣传效果。严格落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法”的责任制，巧用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘法宣传日等重要契机，创新开展普法宣传活动，在宣传活动中，主动适应新时代普法情况新变化，充分利用新媒体、政务网站等网络阵地宣传耕地保护、矿产资源等自然资源相关法规，全方位提高普法宣传效果，引导广大人民群众依法有序的利用自然资源。

（三）注重多元化解，实质化解争议。定期围绕土地征收、不动产登记、信息公开、国土空间规划等容易引发行政复议、行政应诉案件的领域开展风险排查，着力查找存在问题，做到防患于未然。运用好综合和解、“府院联动”等多元手段贯穿于化解行政争议的全过程，强化诉前调解、诉中化解，逐案开展研讨，坚持运用分析研判存在的败诉风险，推动行政争议化解在初始，消除在前端，减少行政案件增量。

（四）依法全面履行政府职能，提升依法行政能力。深化行政审批制度改革，深入推进“放管服”改革，持续优化自然资源营商环境。认真落实“一岗双责”，严格依法、依权责清单行使职权，强化廉洁风险防控，规范权力运行。适应新形势、新发展需要，围绕我县重点工作，加强自然资源政策研究，运用法治思维研究解决工作中的问题和困难，不断总结经验，进一步提升运用法治思维解决问题的能力，助推我县自然资源各项工作取得成效。

                             连城县自然资源局 

                                                                                                                        2026年1月12日

    （此件主动公开）