2024年，在县委、县政府的坚强领导和全面依法治县委员会的精心指导下，连城县市场监管局深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，始终坚持习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕市场监管中心工作，全面落实法治政府建设工作，严格依法履职尽责，大力开展法治宣传教育，扎实推进法治政府建设各项工作任务和全面依法行政工作。现将我局2024年度法治政府建设情况总结如下：

一、工作完成情况

（一）加强政治业务能力建设，提高行政执法能力

1.加强政治能力建设。建立落实党组理论学习中心组学法、专题会议会前学法、领导干部年度述法，严格落实“第一议题”制度，召开理论学习中心组学习29次，集中研讨4次。定期组织领导干部开展法律专题学习培训，提高领导干部依法决策、依法行政、依法办事的能力、水平和素养。

2.加强业务能力建设。科学制定《连城县市场监督管理局2024年普法责任清单》，将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规纳入全体干部职工的教育体系，严格落实党组理论学习中心组学法制度，组织全系统干部参加福建省网络干部学院培训，人均学习达50课时以上；参加市场监管系统的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训；组织全局干部参加2024年度全国市场监管系统专业法学习、考试优秀率为100%。组织干部参加省、市、县举办的业务知识培训18期，提高干部法治观念和法律素养。

3.加强执法人员管理。截至目前，我局具有行政执法资格人员87人，对全局人员的行政执法证开展全面的清理、换证工作，对现有的行政执法人员重新登记造册，规范管理，严格确定执法人员执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。切实提升行政执法队伍的纪律素养、政治素养、法律素养，努力打造一支忠于法律、捍卫法律、严格执法、敢于担当的行政执法队伍，促进严格规范公正文明执法。

4.加强执法责任落实。我局认真贯彻落实行政执法“三项制度”，建立健全《连城县市场监督管理局行政执法公示制度》《连城县市场监督管理局行政执法全过程记录制度》《连城县市场监督管理局重大执法决定法制审核制度》等制度，全面落实市场监管责任，进一步加强事前事中事后监管工作。

（二）落实行政执法管理机制，规范行政执法行为

1.规范行政执法工作机制。根据工作实际,建章立制，制定印发并积极贯彻落实行政执法“三项制度”。一是落实行政执法公示制度。按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，有序开展执法公示制度。二是落实行政执法全过程记录制度。明确规定执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行记录。三是落实重大执法决定法制审核制度。严审行政执法案件，把审查案件程序是否合法视为案件核审工作的基本要求，严格遵循案件讨论各项议事规则，统一自由裁量权标准，确保行政处罚案件正确、合法，进一步规范执法行为，截至目前组织召开案件集体讨论会议8次,讨论案情84宗。开展行政处罚案卷评查工作。参加省、市、县级案件评查，今年共参加评查案卷14卷，有效提高了全局案卷制作水平，进一步规范办案程序，提升我县市场监管执法办案水平。

2.全面落实行政处罚裁量基准。严格执行行政裁量权基准制度，正确行使行政处罚自由裁量权。依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性和合理性。我局参照《福建省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》《福建省市场监管领域行政执法裁量四张清单（修订）》的规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等因素，在法律法规及规章设定的行政处罚的种类、范围、幅度内给予相当的行政处罚，未出现以事实和法律原则以外的因素给予偏私或者歧视的情形。

3.规范行政执法文书制作。根据省级行政执法机关要求，围绕行政处罚、行政检查、行政强制等执行行为，依托“闽执法”平台，统一行政执法文书格式文本和案件（文书、案卷）编号，并结合《市场监督管理行政处罚文书格式范本使用指南》，规范制作文书。

（三）完善行政执法工作体系，捋顺行政执法事项

一是推进行政执法协作。结合我局实际，制定《连城县市场监督管理局行政执法与刑事司法衔接工作制度》。积极会同检察、公安等机关健全案件移送处理、查询会商、信息共享、监督检查等工作机制 ,认真落实 “府检联动 ”“府院联动 ”机制，为“行刑衔接”有效运行提供有力保障。 开展一次性餐具、美容美发违规向未成年提供文身服务、校园周边食品安全等突出问题专项整治。

二是加强重点领域市场监管执法。在全县范围内开展了2024民生领域案件查办“铁拳”行动，重点对燃气灶具、电动自行车、商标侵权、伪造或冒用地理标志等14类重点领域、重点突出问题进行专项检查，加大处罚力度，加强宣传报道和案例曝光，充分发挥警示震慑作用。今年以来，共立案铁拳相关案件151起，罚没款98.32万元，向市局选送参评“铁拳”行动典型案例11件。组织开展反走私治理、春季化肥专项执法、电动自行车综合治理、公平竞争审查、防范非法集资、医药领域腐败问题集中整治、侵权假冒商品销毁等专项工作，今年以来，我局共立案查处违法案件233件，罚没共计171.02万元。  

三是做好乡镇赋权工作。根据法律法规、规章的立改废要求，全面梳理本部门下放事项的执法依据和行政执法裁量基准，逐项对下放乡镇的17个处罚事项清单进行了核对和更新。通过细化执法流程，制作流程图，有效规范基层执法行为。2024年9月，对已赋权乡镇行政执法事项进行综合评估，并对赋权事项进行动态调整。

二、存在的主要问题

(一)行政执法力量与监管工作任务不匹配。近年来，通过全面培训，行政执法队伍的法治意识和执法素质有了一定的提高，但与全面深入推进市场监管工作的要求还有一定的差距。监管任务众多、专业知识欠缺、专业性设备不配套等问题依然存在，执法人员知识结构远不能适应当前的市场监管形势，尤其是各监管所在特种设备、食品、药品、保健食品、化妆品等方面专业执法人员严重不足。

（二）执法装备配备数量、经费存在较大缺口。部分办公设备陈旧、老化，无法跟上数据化智慧化办公。而本级财政困难，无力拨付经费购买新的设备。目前全局仅有18台执法记录仪，与承担的业务工作、执法频次、执法人员数量不匹配，无法满足行政执法全过程音像记录的要求。

三、2025年工作计划

2025年，我局将继续以习近平法治思想为指引，紧密围绕县委、县政府工作部署和省、市市场监管局工作要求，聚焦市场监管重点执法领域，不断加大监管力度，加快建设法治型市场监管队伍。一是在法治政府建设上再深入。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设列入局党组重要议事日程，统筹部署推进相关工作。聚焦学思用贯通、知信行统一持续用力，真正把习近平法治思想转化为法治市场监管建设的生动实践。二是严格按照法治政府建设工作的总体要求，进一步组织全体干部职工深入学习习近平法治思想，通过中心组学习、集中培训、线上学习等方式，统一干部思想认识，强化干部政治担当，贯彻好、落实好，切实有效推进法治政府建设。三是继续严格落实“谁执法、谁普法”，聚焦市场监管重点执法领域，在行政执法过程持续普及法律知识，广泛开展法治宣传和警示教育，维护广大人民群众的合法权益，努力做到依法严格文明执法，切实提高市场监管依法行政的能力和水平，不断加强中国特色社会主义法治文化建设。四是不断加大行政执法力度，落实“行刑衔接”工作机制，加强联合执法，严厉打击各类违法违规行为。五是加强业务培训，着力提升执法人员执法办案能力，重点加强对执法人员法律法规适用、执法文书制作、调查取证等方面的教育培训，进一步提升执法人员行政执法能力和水平。六是严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理局行政处罚程序规定》等法律法规、行政执法“三项制度”和案卷管理各项规定，在行政执法过程中严格落实公示、全过程记录和法制审核制度，确保行政执法行为公正合法规范。

                   连城县市场监督管理局

                   2024年12月10日

（此件主动公开）