关于开展旅游市场秩序专项整治“利剑行动”的通知

各旅游企业：

为全面落实2018年全省旅游工作会议工作部署，根据省旅发委闽旅发行[2018]29号文件和市旅发委旅[2018]12号文件的通知要求，在全县范围内开展以“规范导游执业，打击强迫消费”为重点的旅游市场专项整治“利剑行动”，持续加大旅游市场秩序整治力度，确保春节和两会期间旅游市场秩序平稳，为此，我局将开展专项整治行动，采取有力措施，加大联合监察，严厉打击拢乱旅游市场秩序的违法违规行为，良好环境。请各旅游企业根据文件内容，做好自查自纠和备检工作。

                                                                                                            连城县旅游事业局

                                                                                                             2018年2月10日

连城县旅游市场秩序

专项整治“利剑行动”工作方案

为全面贯彻党的十九大精神，落实2018年全国旅游工作会议工作部署，根据国家旅游局旅办发[2018]32号文件、省旅发委闽旅发行[2018]29号文件和市旅发委旅[2018]12号文件的通知要求，拟在全县范围内开展以“规范导游执业，打击强迫消费”为重点的旅游市场专项整治“利剑行动”，持续加大旅游市场秩序整治力度，净化旅游消费环境，保障游客全法权益，确保春节和两会期间旅游市场秩序平稳。现将有关事项通知台下：

一、实施时间

2018年2月10日至3月15日

二、整治重点及内容

（一）严肃查处导游（领队）执业资格。重点在旅游景区、旅游集散地、热点旅游线路沿线和公共交通枢纽地点检查带团导游。检查内容：①带团导游（领队）的导游证、导游身份标识是否齐全；②带团导游（领队）是否有接受旅行社委派的相关材料；③导游是否开启“全国导游之家”APP执业；④提供领队服务人员是否具备领队条件；⑤导游所带团队实际行程与行程单是否一致；⑥导游带队购物和另行付费项目是否有明确补充协议。

（二）严肃查处涉及违法案件旅行社。重点对检查发现的不合规定导游（领队），倒查其受委派旅行社的法律责任。检查内容：①是否与导游（领队）订立劳动合同；②是否为导游（领队）等员工缴纳社会保险；③是否要求导游（领队）垫付团款或向其收取费用；④是否向临时聘用的导游（领队）支付服务费用；⑤是否安排具备领队条件的人员提供领队服务；⑥是否存在“不合理低价游”问题；⑦委托其他旅行社履行包价旅游合同是否经游客书面同意。

（三）严肃查处强迫消费购物场所。重点对游客投诉反映或主动发现带有强迫性消费的购物场所进行检查。检查内容：①是否与导游、旅行社存在灰色交易；②是否有合法营业执照；③所出售商品是否来自合法渠道；④所出售商品是否与其价值相当；⑤是否通过虚假广告推销所售商品。

（四）严肃查处非法从事旅游活动的组织和个人。重点对检查发现的未取得旅游业务经营许可的组织和个人进行依法处罚。检查内容：①组织、接待旅游团队是否有相应经营许可；②营运车辆是否有相应运营资质；③带队人员是否有相应资格。

三、有关要求

（一）高度重视整治活动的深远意义。此次专项整治行动，是在全国两会即将召开之际和多地出现导游强迫或者变相强迫游客购物或参加另行付费项目，“黑导”殴打游客等恶劣事件的背景下，具有一定的政治意义和警示作用。我局将以春节假日旅游安全检查为契机，依据市场综合监管责任分工，主动协调公安、工商、交通、物价等部门，通过查处违法导游的办法倒查涉事旅行社、购物店、道路交通等市场主体的违法违规行为，推进专项整治行动。

（二）加强行政执法与刑事司法工作的衔接。对在执法检查中发现严重犯罪线索，不能有案不移、以调代罚、以罚代刑，将通过正式程序向公安、工商、税务、交通等部门移交。对涉嫌犯罪的“黑导”要移交公安部门，加大“行转刑”力度，严厉惩治；对涉及强迫消费“黑店”要移交工商部门，依据新修订的《反不当竞争法》，按照“商业贿赂”予以查处；对非法营运的“黑车”要移交交通部门，依法予以查扣。坚决打击涉旅强迫交易、价税漏税、商业贿赂以及非法经营等违法犯罪行为。

（三）不断完善旅游领域诚信体系建设。我局将建立案件查办台账，对整治行动中发现的违法违规行为，不仅坚决予以处罚，还将列入“黑名单”，对依法查处的典型案件，处罚移交的违法企业和个人，及时向行为通报查处结果，向社会发布典型安全，对失信主体责任人实施联合惩戒，依法予以行业禁入，形成高压态势，达到震慑效果。