2025年,在县委、县政府的正确领导下,我局积极推动应急管理法治政府建设工作,把应急管理工作和法治政府建设有机结合起来,加强法治政府建设领导全面加强,切实履行法治建设第一责任人职责,建立健全突发事件应对体系,全面推进法治政府建设,根据《中共连城县委全面依法治县委员会办公室关于做好 2025 年法治政府建设年度报告有关工作的通知》要求,现将我局2025年法治政府建设情况报告如下:
一、主要做法和成效
(一)突出组织领导,构建全覆盖普法责任体系。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,坚持将法治建设与安全生产、应急管理等核心工作一体谋划、同步推进、联合督导、一并考核。一是加强对普法工作的领导,将法治建设纳入年度工作要点,与应急建设同部署同推进。严格履行推进法治建设第一责任人责任,局党委定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决法治建设中的重大问题。二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,每年制定并公示普法责任清单和普法工作计划。积极开展习近平法治思想学习教育,把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法依法治理工作的重要内容,纳入局党委理论学习中心组重点学习内容和全局干部学法计划,确保普法责任全面落实落细。三是及时调整县应急局普法工作领导小组,确保职责任务明确、组织保障到位。严格落实“一规划两纲要”、主要负责人年终述法治度,确保普法工作有计划、有措施、有成效。
(二)突出重点环节、重点法规,构建全领域守法规范秩序
一是通过“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”和“12·4”宪法宣传周等重要时间节点,每年组织开展法治宣传活动,重点宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》和《福建省安全生产条例》等相关法律法规,引导广大群众增强安全生产法治意识。二是落实谁执法谁普法责任制,重点宣传危险化学品、非煤矿山、工贸领域、烟花爆竹、防灾减灾、应急救援等方面的法律法规。在开展执法过程中,向企业宣讲安全生产方面相关法律知识,派发《中华人民共和国安全生产法》《福建省安全生产条例》等宣传手册,开展了“宣传咨询日”、“隐患排查整治”“应急演练”安全知识等专项宣传。三是学习宣传党内法规。深入学习宣传《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》及《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,注重党内法规宣传与国家法律法规宣传的衔接和协调,教育引导党员干部做党章党规党纪和国家法律法规的坚定捍卫者。四是抓好全员普法教育。通过培训班、网络、以会代训等方式组织干部职工参加安全生产方面法律法规等业务的学习培训教育,积极推进依法行政。通过法律法规的学习,进一步树立法律意识,努力提升队伍整体素质。五是提高行政执法人员素质。每年组织应急管理干部参加省、市、县组织的培训,有力提升应急管理干部业务素质。目前局机关在编人数40人,其中有37人取得行政执法资格,取证率达92.5%。
(三)强化法治宣传,提升安全意识。一是抓好法治宣传阵地建设。在连城新闻网开设应急安全专栏信息并及时更新,结合重要活动节点,在微信订阅号大连城横幅宣传图片,并链接相应宣传文章。全力推进省委省政府2025年为民办实事项目(基层应急能力提升工程,建设资金124万元),在全县组织1场公众应急能力培训、1场基层应急演练、建设9个基层预警指挥服务站,购买安全文化宣传教育服务等建设工作,全方位提升基层应急能力,提高人民群众安全意识,营造“人人讲安全,个个会应急”的社会氛围。截至2025年10月31日按省应急厅要求时限全面完成建设任务,11月顺利通过验收。二是加大媒体宣传力度。与县委宣传部联合印发了《关于进一步做好安全生产宣传教育工作的通知》,每月开展安全生产主题宣传;在县融媒体开设应急科普和安全教育专栏,开展“以案释法”案例警示教育,定期播放专题宣传报道和群众密切相关的生产知识短视频;在国家、省、市、县级网站、报刊等新闻媒体发表宣传信息稿件150条;在“连城网”公众号(或大连城公众号)累计发布安全生产、应急管理方面知识300条,应急网站专栏发布400条。三是深入开展“八进”活动。采取线上线下结合的方式,通过普法知识竞赛、专家咨询服务等活动,扎实推进“法律八进”活动。自“八五”普法活动开展以来,印制了3500册新《中华人民共和国安全生产法》、2000册《中华人民共和国安全生产法》违法处罚条款解读及1500册《福建省安全生产条例》,并向社区、企业、学校等地发放。累计滚动宣传LED屏显示150余条,开展现场咨询100余次。累计开展安全宣传进企业活动85场、参与1000余人次,开展安全宣传进社区活动15场、参与180余人次,开展安全宣传进学校活动10场、参与1700余人次,开展安全宣传进家庭活动30场,参与190余人次。
(四)完善突发事件应对机制。一是完成应急预案体系“4093”工程,县级40种、乡(镇)级9种、村级3种预案全部修订备案。二是着力提升应急处突能力。组织“莲安-2025”地震应急综合演练,有效提升地震灾害应急处突能力;开展市、县联合防汛应急综合演练;2025年连城朋口工业园区生产安全事故综合应急演练;2025年化工和危化品安全管理系列视频培训。三是全力争取自然灾害应急能力提升项目资金超1000万元,为各乡镇及各救援队伍新配备中小型水罐车、生命探测仪等52类装备共计998台(套)。
(五)聚焦重点任务,安全防线更加牢固
1.创新执法方式。我局作为“综合查一次”联合执法检查牵头单位,编制了年度联合执法检查方案及检查事项清单,并联合其他单位开展执法检查。2025年7月,我局危化股组织交通运输局、市场监督管理局等单位对7家化工企业开展联合执法检查,避免了重复检查、多头检查等问题,提高了监管效能,减轻了企业负担。此外,我局贯彻落实《包容审慎监管“四张清单”》、《应急管理部关于印发<应急管理行政处罚裁量权基准>的通知》应急〔2024〕90号等相关文件要求,实施轻微违法行为从轻处罚。执法人员对从轻处罚的当事人给予警告,督促其依法合规开展生产经营活动。2025,我局共办理轻微违法行为实施警告处罚的事项4项。
2.创新监管模式。实施“领导+执法人员+专家”监管模式。每年聘请专家对企业开展“双随机、一公开”执法检查3轮。2025年,已开展了3轮“双随机、一公开”执法检查,共抽取检查企业27家,对存在违规违法行为的企业立案查处5起。报送应急部“互联网+执法”系统典型案例5例。
3.优化营商环境。2025年以来,我局共受理并办结危险化学品经营、烟花爆竹经营(零售)、非煤矿山行政审批和公共服务事项共143项。所有行政审批备案事项100%在规定时限内办理完毕,未接到任何相关投诉。
4.健全权责清单。动态调整优化部门权责清单,坚持法定职责必须为、法无授权不可为。我局根据法律法规的新立、修订或废止对权责清单实行动态调整,于2025年8月进行了权责清单的调整,并依据权责清单更新行政执法事项,逐一明确权责事项的法律依据、实施主体、责任方式等。
5.规范涉企检查。一是我局按照《龙岩市涉企行政执法检查备案管理制度(试行)》要求,在开展检查的3个工作日前向司法局提交备案情况。二是落实年度执法监督检查任务。根据《中华人民共和国安全生产法》和《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》(安监总政法〔2017〕150号)要求,结合我局的执法权限、人员数量、技术装备、经费保障、监管企业状况等实际情况,制定年度安全生产监督检查计划,将非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、工贸等企业纳入年度执法计划,对重点企业每年至少进行一次“全覆盖”执法检查,对其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查,进一步规范和引导监管行业企业依法经营,助推企业安全发展,强化服务型执法理念。
6.推进执法问题整治。结合县纪委、县基层执法专项整治工作专班和《龙岩市应急管理系统基层行政执法领域突出问题专项整治和办好群众身边实事工作实施方案》部署要求,聚焦“6类行政执法共性问题和2类安全生产领域执法检查突出问题”,制定并印发《连城县应急管理系统基层行政执法领域突出问题专项整治和办好群众身边实事工作实施方案》,在全局范围内组织开展为期1年的基层行政执法领域突出问题专项整治工作。成立专项整治工作专班,明确了“6+2”项重点整治任务和具体实施、阶段安排、工作要求,构建起“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各股室协同抓”的工作格局。同时,在门户网站上,公开征集基层行政执法领域突出问题线索。并结合我局实际,每月制定了专项整治工作计划,共制定8期工作计划,75项工作内容。期间,先后组织召开专项整治动员部署会、月度会商会、工作推进会共10余次,及时传达上级工作要求,研判整治工作进展,解决推进过程中的难点问题,全力推动专项整治工作走深走实、落地见效。活动开展以来,发现推动职能部门整改问题3项,完成整改3项,推动解决群众急难愁盼问题20项,追责问责8人,建立和完善制度5项,成果公布10批次。
二、存在问题
(一)普法效能有待进一步深化。普法经费保障与法治文化阵地等硬件设施投入有限,宣传方式创新性不足,运用新媒体精准普法的能力有待加强,全民安全法治意识和自救互救技能培养任重道远。
(二)执法过程还存在一些不规范的地方。如在开展案卷评查中,发现部分执法文书制作不规范,《责令限期整改指令书》未注明违反的法律、法规、规章名称和条(款、项)序号;部分执法文书援引法律表述不规范等。
(三)行政执法水平和行政执法质量有待进一步提升。部分执法人员缺乏自主学习提升意识,且我局缺乏法律专业人才,法治政府建设专业化水平不高,导致执法人员执法水平参差不齐,缺乏对相关法律法规的正确理解和把握,对安全生产法律法规学习的深度广度不够,对行政执法流程和行政执法文书规范使用等重要性认识不足,对相关要求和一些细节掌握不熟练,对行政执法的效率和质量产生一定影响。
三、2026年工作思路
(一)不断强化法治工作保障。严格履行局主要负责人法治建设第一责任人职责,强化局党委对法治建设的统一领导,将法治政府建设作为重要工作部署推进。落实领导干部应知应会法律法规清单制度,严格执行法治政府建设年度报告制度,及时公开工作开展情况。
(二)切实提升依法行政能力。加强行政权力的制约和监督,进一步强化合法性审查工作。结合应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重点工作内容,重点围绕行政执法典型案例分析、执法程序、执法文书的制作、使用及案卷管理等,通过采取以案释法、典型案例研讨等多种形式加强一线执法人员业务培训,重点学习有关法律法规和业务知识,提高执法人员素质和工作能力。加大投入,努力配齐配全执法监察装备,为开展执法监察活动提供保障。
(三)进一步提升执法质效。以优化营商环境为目标,推广“综合查一次”,在跨部门、跨领域联合监管中,对同一市场主体涉及的多个检查事项,一次完成检查,减少对企业正常经营的干扰。积极探索“免罚清单”“轻罚清单”适用范围,对符合条件的轻微违法行为,说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式,激发市场活力,提升服务质效。
连城县应急管理局
2026年1月13日
