1.制定的必要性和可行性

通过设立举报奖励机制，激发公众参与土地监督的积极性，凝聚社会力量共同抵制违法用地行为，形成“不能占、不敢占、不想占”的高压态势，促进土地管理的社会共治。此奖励举报办法的实施，旨在通过公众监督和奖励机制，有效遏制违法用地行为，规范全县土地管理秩序，营造合法用地的社会氛围，推动土地资源的合理利用和保护。

2.制定依据，包括所依据的法律、法规、规章及其他有关规范性文件。

（1）《中华人民共和国土地管理法》

（2）《中华人民共和国城乡规划法》

二、政策制定目标

通过赋予公众举报权并设立分级奖励标准，充分激励社会力量参与土地监管，形成政府监管与社会监督协同共治的良好格局。同步实施乡镇政府问责机制，既有效防止举报权的滥用，又通过行政追责倒逼属地管理责任的落实。该政策通过经济激励与行政追责的双向约束机制，着力解决违法用地发现滞后、监管难等等问题，形成一套长效化、规范化的土地监管体系，切实提升土地治理效能。

三、政策制定过程

 1.起草单位：连城县自然资源局。

2.征求意见：该办法于2025年2月26日向县财政局、城市管理和综合执法局、农业农村局、林业局等单位征求意见，均无修改意见；2025年2月28日通过县政府门户网站向社会公示，公示期间（2025年2月28日至3月12日）未收到社会公众反馈意见。

3.合法性审查的经过和情况。经司法局合法性审核，未发现违反我国现行相关法律法规及政策规定的内容。

4.会议研究及签署情况。经县政府常务会议研究通过，由县财政局、城市管理和综合执法局、农业农村局、林业局、自然资源局单位负责人会签后按流程报送县政府办印发实施。

四、政策主要内容

1.举报受理：连城县自然资源局负责全县违法用地举报的受理与核查工作，线索处置需严格办理交接手续。举报方式包括书信、电话、网络、走访及现场举报等。举报人需确保举报内容真实，不得虚假或诬告，否则需承担相应法律责任。

2.奖励标准：对经查实的实名或提供有效联系方式的匿名举报人给予现金奖励。具体奖励标准如下：未经审批擅自在耕地上建设住宅、厂房的，奖励1000元； 建设骨灰堂、祠堂的，奖励500元；其他在农用地上实施的违法行为，奖励200元。

3.不予受理及奖励的情形：举报信息模糊不清、已受理的案件、违法行为已终止、线索已被巡查发现等情况，不予受理；举报内容不属实、举报人涉及违法行为、恶意串通等情况，不予奖励。   

4.处理流程与时限：核查处理需在20个工作日内完成，特殊情况可延长10个工作日，并及时反馈举报人。奖金发放需在核实后20个工作日内通知举报人，举报人需在20个工作日内领取，逾期视为放弃。

5.问责与资金管理：对存在违法用地的乡镇，依据相关办法采取函告预警、约谈、效能问责等措施。奖励资金由县财政与乡镇财政各承担50%，并接受财政及审计部门的监管。

6.其他规定：本办法自发布之日起生效，有效期2年，由县自然资源局负责解释。严格保密举报人信息，未经举报人同意，不得泄露其身份及案情。

五、关键词诠释

抽象概念：

1. 举报受理与处理机制：涵盖线索处置、移送交接程序、核查处理时限等系统性流程，体现行政执法的程序性规范。

2. 奖励与责任双重机制：通过经济奖励激励公众参与监督，同时对失职乡（镇）实施效能问责，形成正向激励与反向约束的平衡。3.分类处置原则：依据违法用地类型（如耕地建房、建骨灰堂等）制定差异化的奖励标准，体现分级管理思路。

新名词：

1.举报在先原则：明确多人举报同一违法行为时，以受理时间顺序确定奖励对象，确立优先权判定规则。

2.函告预警：以书面形式向责任主体发出警示，属于事前风险防控措施。

专业术语：

1. 违法用地行为：特指未经审批擅自占用耕地或农用地进行建设（如住宅、厂房、骨灰堂等）的违法行为。

2. 移送、移交、批转：描述举报材料在不同部门或层级间的流转程序，体现行政文书的规范化管理要求。

3.实名举报与有效匿名举报：区分举报人身份披露程度，匿名举报需提供有效联系方式方可纳入奖励范围。

4.耕地保护与执法监管问效：引用《连城县耕地保护与执法监管问效办法》（连政办〔2024〕6号），强调执法效果评估与责任追究的法定依据。

六、政策解读主体、方式

解读单位：连城县县自然资源局

解读人：马燕红  联系电话：0597-3320382

解读方式：电话解读、现场解读

解读时间：上班时间周一至周五