一、部门主要职责

镇政府的主要职责是：

（一） 执行国家行政机关的决定、命令和国家制定的法令、法规，执行本级人民代表大会的各项决议，并报告执行决议、决定和命令的情况。

（二） 制定并落实本行政区域的经济计划和措施，全面提高人民群众的生活水平和生活质量。

（三）承担国有资产、集体资产管理、监督及增值保值责任。

（四）开展社会主义民主和法制的宣传教育，保障公民的权利，打击违法犯罪，维护社会稳定。

（五）制定社会各项事业发展计划，发展教育、卫生、科技、民政、广播电视、文化、体育事业；加强计划生育工作；推进社会保障、社会福利事业和养老保险等工作。

（六）加强镇级财政的监督和管理。

（七）指导村（居）民委员会的组织制度建设和业务建设，促进村（居）民委员会民主自治。

（八）制定和组织实施镇村建设规划，保护和改善生活环境和生态环境。

（九）协助和支持设置在本行政区域内不隶属于镇的国家机关和企事业单位工作，监督其遵守和执行国家的法律、法规和政策。

（十）承办本级党委、人大和上级交办的其它事项。

二、部门决算单位基本情况

从决算单位构成看，四堡镇人民政府包括11个单位机构，其中：列入2017年部门决算编制范围的单位详细情况见下表:

三、部门主要工作总结

2017年，镇政府主要任务是：发展现代农业，推动农业提质增效；突出产业建设，壮大经济发展实；完善旅游要素，提升旅游产业水平；优化宜居环境，努力建设美丽四堡；改善民生事业，提高人民幸福指数；重抓作风建设，转变职能依法行政。围绕上述任务，重点完成了以下工作：

（一）着力提质增效

现代特色农业再上新台阶。围绕“农业增效、农民增收”目标，大力调整农业产业结构，因地制宜发展特色效益农业，扎实推进高优现代农业，不断提升现代农业规模化、产业化、科技化水平。种植烤烟1933亩，收购烟叶5766担，产值800万元；种植高优蔬菜3200亩，花卉、苗木种植面积400亩。全镇水果种植面积约1.3万亩，品种以芙蓉李、油桃、油奈为主，水果产量8000多吨，产值7500万元。引导以水果、油茶、花卉、名贵苗木为主的35家专业合作社、家庭农场拓宽增收渠道，增强了抵御市场风险的能力。发挥劳动力资源优势，采取政府引导、能人带动等多种形式，不断拓宽劳务输出渠道，全镇劳务输出收入占农民人均纯收入的比重达到40％以上。

电商助推产业创收。上枧、双泉、雾阁、田茶4个行政村各开设了1家农村淘宝服务站，多家专业合作社开启电商模式，初步解决了产供销信息不对称的问题，拓宽了我镇手工艺品、农特产品的销售渠道，增加了农民的收入，同时给人民群众带来了丰富的电商产品，满足群众需求，拉动内需。全镇电子商务交易额达680万元。

（二）狠抓招商引资

项目招引成效显著。2017年度我镇共完成签约项目5个、开工项目1个、竣工项目2个、续建项目1个、在谈项目4个。签约项目分别为八仙聚立体生态农业开发项目、四堡雕版印刷体验中心项目、智慧城市南方运营中心项目、智慧灯杆生产项目和钨钢棒生产项目；开工项目为八仙聚立体生态农业开发项目；竣工项目分别是食用粉丝生产基地项目和奕龙包装二期技改生产项目，均于2017年2月竣工投产；续建项目为总投资1.5亿元的大野花溪乡创园项目，现已投入资金3000多万元；在谈项目4个，分别为硬质合金成套生产设备制造项目、触摸屏盖板项目、四堡文化贸易旅游项目和系列液压油缸生产项目。

（三）优化发展环境

突出抓好基础设施项目建设，改善生产生活条件。农田基础设施方面，投入资金700余万元，实施了高标准农田整理、高效节水灌溉工程和农田水利水毁修复工程。道路建设方面，拓宽了1.2公里双泉——腊坑道路；建成10公里农村公路，分别为洋背路和长三尾道路硬化、上枧社下前道路硬化、中南至竹筠山道路硬化；投资400余万元，完成财政“一事一议”奖补、彩票公益金等项目建设，极大地改善了群众的生产生活条件。民生项目建设方面，龙咀水库、闽江上游龙岩连城防洪工程（四堡段）、上枧至赖家圩道路、中心幼儿园、上枧敬老院、农村安全饮水等一大批基础设施项目建设如火如荼，这些项目总投资高达9300多万元，项目建成后，将极大地保障和完善我镇民生、社会事业。集镇建设方面，投资85万元新建成垃圾转运站，着力解决农村生活垃圾收集转运问题；总投资8500多万元的雾阁造福新村项目，一期市政工程含道路回填土方、排水、排污管道已经完成建设，路面硬化也已经基本完工。第二期工程顺利开展，预计春节前将全面完成主要道路硬化和房屋基础建设工作。

致力挖掘文化，旅游产业不断壮大。传统村落建设卓有成效。雾阁村和中南村传统村落建设项目总投资600余万元。其中雾阁村已建成长1600米的鹅卵石及青石板道路和配套消防设施。中南村已建成长850米的鹅卵石及青石板道路和配套消防设施，其余350米将于春节前完工。文物保护维修跨越发展，2017年争取了1890万元资金用于我镇12栋全国重点文物保护单位——书坊建筑单体维修，预计2018年年初完成挂网招投标，为全力打造“东方雕版古镇”、“雕版故里·桃李飘香”精品旅游品牌，建设文化古镇、旅游名镇，提供了有力的保证。

（四）聚焦生态环保

生态环保攻坚成效显著。深化推进生猪养殖场关闭和标准化改造工作，今年来已拆除7家、关闭5家，全面完成上级下达的任务；改造提升19家已与环保公司签订合同，并全面启动改造工作。提前完成黄标车淘汰工作。投入25万元对两个垃圾填埋场进行整治和改造，着力解决垃圾堆放问题。兴建公厕1个，全镇改造新建三格化粪池400余个，有力的保障了居民生活区的环境卫生，避免生活污水及污染物在居住环境的扩散。按每500人配备1名保洁员的标准，全镇共聘请卫生保洁员38名，全面推行网格化监管机制，集镇面貌明显改善。镇域范围内未发生重大火灾，森林防火工作荣获县三等奖。河长制工作有声有色。全面落实“河长制”，实现全镇河流河长、河道警长、河道保洁员全覆盖；招聘充实镇河长办工作人员和河道监管员4名，建立巡查机制，加大对河道治理和监管力度，及时整改巡查中发现的问题。美丽乡村建设扩面提质。初步完成黄坑村美丽乡村建设，田茶村获评第二批省级传统村落。四桥村和田茶村国家级传统村落申报工作有序进行。

（五）致力惠民利民

始终坚持以保障民生和保持社会稳定为根本，最大限度将发展成果惠及民生，社会大局持续稳定。教育事业优先发展：教育促进会不断发展壮大，发放奖教奖学金10.76万元。投入400余万元，实施了中心小学教学楼地面水磨石改造、中心幼儿园建设、上枧小学综合楼建设、马屋小学操场扩建等项目，教学条件得到明显改善。卫生计生事业全面加强：认真贯彻落实二孩政策，健全完善人口计生服务体系，巩固提升计划生育优质服务水平，开展使用计生征信系统，落实计划生育贫困家庭奖励帮扶等计生倾斜政策，兑现帮扶奖励资金7.55万元。社会保障不断完善：及时兑现各项支农惠农政策、措施和资金，发放各类涉农补贴资金77.67万元。认真做好农村最低生活保障工作，发放低保、五保、医疗救助和临时救助资金131.4万元。扎实做好农村危房改造工程，发放2016年度危房改造款1.84万元，受益村民2户，2017年度39户居民申报危房改造项目。积极推行城乡居民基本医疗保险制度，参保率达98%以上，累计医疗补助1.69万人次192.1万元。城乡居民基本养老保险参保缴费率达96%，发放养老保险金382.19万元。积极推行“三农”综合保险工作，群众的生命财产及房屋、种养业等得到全方位保障。扶贫脱贫精准有效。我镇2017年度完成小额贴息贷款99户256万元，帮助贫困户解决了发展资金困难的问题；拨付以奖代补资金174户50.79万元以及省级专项产业扶贫发展资金26.31万元，极大的激励了贫困户自主发展生产，脱贫致富的动力；举办了四期雨露计划培训，在一定程度上解决了324名贫困户技术难的问题；我镇2017年省定标准造福工程落实了32户117人，预拨资金91万元，解决了贫困户住房难的问题。实现田茶村贫困村退出和547名贫困人口顺利脱贫。社会秩序和谐稳定。坚持防控治打“四维一体”，建设“天网工程”，全镇新增监控摄像头5个，同时新建综治中心监控研判室，实现对镇、村主要路口的全覆盖和全天候监控，加强了协作联动、提高了基层综治整体合力。健全矛盾纠纷排查调处机制，及时化解群众反映的热点难点问题，调处成功民间纠纷119起，成功率达100%。持续开展涉麻涉毒犯罪专项整治，深入开展“七五普法”、“平安四堡”建设和“和谐村居”活动，共投入综治经费35万元，群众安全感、满意率持续提高。全面落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查和打非治违专项整治行动，防汛防台风工作成效显著，安全生产形势稳定。加强农村食品市场和群体聚餐的规范管理，强化食品药品安全监管，切实保障群众安全。此外，工会、共青团、妇联、老龄、移民等工作取得新进展。

（六）加强政风建设

深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒加强作风建设。严格落实中央八项规定精神，完善公务接待、公务用车制度，严格控制“三公”经费支出。自觉接受人大法律监督和社会舆论监督，政府权力运行更加规范。广泛听取人大代表和社会各界人士的意见和建议，共办理人大代表建议22件，办复率100%。深入推进“放管服”改革，公布“最多跑一趟”和“一趟不用跑”办事清单，积极承接上级部门下放或委托授权的行政审批和服务事项。全面推进政府信息公开、决策公开、服务公开，让权力在阳光下运行。进一步完善干部管理和财务管理相关规定，以严的标准要求，以严的措施管理，以严的纪律约束镇村干部，努力建设廉洁高效政府。

四、2017年决算收支总体情况

2017年四堡镇人民政府年初结转和结余73万元，本年收入2260万元，本年支出2109万元，事业基金弥补收支差额0万元，结余分配0万元，年末结转和结余224万元。

（一）2017本年收入2260万元，比2016年决算数增加1000万元，增长79％，具体情况如下：

1.财政拨款收入724万元，其中政府性基金0万元。

2.事业收入0万元。

3.经营收入0万元。

4.上级补助收入0万元。

5.附属单位上缴收入0万元。

6.其他收入1536万元。

（二）2017本年支出2109万元，比2016年决算数增加840万元，增长66％，具体情况如下：

1.基本支出2099万元。其中，人员支出1051 万元，公用支出1048万元。

2.项目支出10万元。
3.上缴上级支出 0 万元。

4.经营支出0万元。

5.对附属单位补助支出0万元。

五、一般公共预算拨款支出决算情况

2017年一般公共预算拨款支出568万元，比2016年决算数增加168万元，增长42%，具体情况如下(按项级科目统计)：

（一）一般公共服务支出286 万元，较2016年决算数增加113万元，增长65%。主要原因是人员工资增加；今年机关事业单位基本养老保险缴费及其他社会保障缴费是经财政下拨至零余额账户，由我们进行统一支付。

（二）医疗卫生与计划生育支出44 万元，较2016年决算数减少6万元，下降12 %。主要原因是加强财务预算管理，减少不必要的开支。

（三）农林水支出168万元，较2016年决算数减少9万元，下降5%。主要原因是加强财务预算管理，减少不必要的开支。

（四）交通运输支出10万元，较2016年决算数增加10万元，增长100 %。主要原因是水毁道路修复。

（五）商业服务业等支出50万元，较2016年决算数增加50万元，增长100%。主要原因是四桥村旅游扶贫重点村项目。

（六）其他支出10万元，较2016年决算数增加10 万元，增长100%。主要原因是上枧村农村环境综合整治经费。

六、政府性基金支出决算情况

本单位2017年度没有使用政府性基金预算拨款安排的支出。

七、财政拨款基本支出决算情况

2017年度财政拨款基本支出558万元，其中：

（一）人员经费464万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他社会保障缴费、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、采暖补贴、物业服务补贴、其他对个人和家庭的补助支出。

（二）公用经费94万元，主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费用、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。

八、一般公共预算拨款“三公”经费支出决算情况

2017年度“三公”经费没有使用一般公共预算拨款资金。

九、其他重要事项说明

（一）机关运行经费 

2017年度机关运行经费支出94万元，比上年决算数增加64万元，增长213%，主要是:公用经费增加。

（二）政府采购情况

本部门2017年度政府采购支出总额15万元，其中：政府采购货物支出15万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出0万元。

（三）国有资产占用使用情况

截至2017年12月31日，本部门共有车辆4辆，其中：部级领导干部用车0辆、一般公务用车4辆、一般执法执勤用车0辆、特种专业技术用车0辆、其他用车0辆；单价50万元（含）以上通用设备0台（套），单价100万元（含）以上专用设备0台（套）。
    十、名词解释

（一）财政拨款收入：指省级财政当年拨付的资金。

（二）事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。

（三）经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

（四）其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。主要是按规定动用的售房收入、存款利息收入等。

（五）用事业基金弥补收支差额：指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下，使用以前年度积累的事业基金（事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金）弥补本年度收支缺口的资金。

（六）年初结转和结余：指以前年度尚未完成、结转到本年 按有关规定继续使用的资金。

（七）结余分配：指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税，以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。

（八）年末结转和结余：指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。

（九）基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

（十）项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

（十一）经营支出：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

（十二）“三公”经费：纳入省级财政预决算管理的“三公”经费，是指省级部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

（十三）机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

附表：1.2017年度收支决算总表

 2.2017年度收入决算表

 3.2017年度支出决算表

 4.2017年度财政拨款收支决算总表

 5.2017年度一般公共财政拨款支出决算表

 6.2017年度一般公共预算支出经济分类决算情况表

 7.2017年度一般公共预算基本支出经济分类决算情况表

 8.2017年度政府性基金支出决算表

 9.年度部门决算相关信息统计表

        10.2017年度政府采购情况表