一、政策出台的背景和依据

　　（一）制定该文件的必要性和可行性

　　为持续规范连城县农资市场经营秩序，压实乡镇属地监管责任，打通农资监管基层落地环节，筑牢农业生产安全和特色农产品质量安全底线，精准防范农资领域坑农害农违法风险，健全 “县级统筹、乡镇落实、全域闭环” 的常态化农资监管工作机制。结合我县各乡镇农业产业特点、农资门店分布零散、基层监管工作面广量大的实际情况，聚焦乡镇农资门店多、分布散、风险隐蔽性强的监管难点，通过标准化明确乡镇排查标准、细化重点主体认定情形、落实乡镇日常属地管控、建立县乡联动闭环机制，精准排查整治乡镇农资领域突出隐患，打击坑农害农行为，保障农业生产安全、农产品质量安全与农户合法权益，制定本实施细则。

　　（二）制定依据

　　《中华人民共和国农产品质量安全法》《农药管理条例》《肥料登记管理办法》《福建省农资企业重点监控制度》（闽农规〔2026〕2号）

　　二、政策制定目标

　　聚焦我县各乡镇特色果蔬、粮油等主导种植业生产需求，明确乡镇排查标准、细化重点主体认定情形、落实乡镇日常属地管控、建立县乡联动闭环机制，精准排查整治乡镇农资领域突出隐患，严厉打击基层制售假劣农资、违规经营禁限用农资等坑农害农行为，压实乡镇监管责任和经营主体自律责任，规范乡村农资流通、销售、使用全链条秩序，切实保障乡镇农业生产安全、农产品质量安全和广大农户合法权益。

　　三、政策制定过程

　　依据国家、省级相关法规制度，结合连城县农资监管现实情况起草《连城县农资生产经营主体重点监控管理实施细则（试行）》。文件起草完成后，经业务研讨完善，开展乡镇层面意见征集，修改完善后提交本单位合法性审查机构或法律顾问审核，经局班子成员会议研究同意后审批发文，并在县政府网站行政规范性文件库公开。

　　四、政策主要内容

　　（一）适用范围

　　适用于全县各乡镇辖区内从事农药、肥料、种子、农用物资等种植业农资生产、线下门店经营、仓储代销、流动售卖、线上销售的所有市场主体，包括农资生产主体、村级农资经营门店、乡镇仓储配送网点、农资线上销售店铺、种植基地配套农资代销点位、流动农资售卖摊点。

　　（二）县乡两级职责分工

　　县农业农村局：统筹全县重点监控工作整体部署，统一制定监管标准、排查清单、工作流程；负责重点监控主体名单初审、复核、审定、公示、报送；开展业务指导、培训、督导检查、执法抽检；处置疑难线索、重大隐患，开展立案查处、联合执法、行刑衔接；动态更新台账，落实差异化监管及信用约束。

　　各乡镇：开展辖区农资经营主体全覆盖巡查排查；收集报送违法线索、投诉问题；督促经营主体落实台账登记、自查整改；开展普法宣传教育；配合县级开展检查、抽检、案件调查、整改复核。

　　（三）重点监控主体认定标准

　　生产类主体：存在擅自生产禁用农业投入品受处罚；十二个月内被立案查处两次及以上；单次检查查实三种及以上不合格产品；年度抽检复核累计五批次否认产品认定；造成区域性农业损失、大规模农户投诉；涉嫌移送司法等情形之一的纳入重点监控。

　　经营类主体：违规销售禁用农资受处罚；十二个月内立案查处两次及以上；单次排查查实三种及以上违规农资；销售农资造成农户经济损失或负面舆情；下属门店出现违法同步溯源追责；拒不配合检查、阻挠抽检；涉嫌农资犯罪移送司法等情形之一的纳入重点监控。

　　上级联动纳入：被列入农业农村部、福建省农资重点监控名单，或连续两年省级以上抽检不合格的主体，直接纳入县级重点监控。

　　（四）认定程序

　　实行乡镇线索排查报送→县级初审、县乡联合复核→书面告知当事人陈述申辩权利、乡镇协助核实异议→县局审定、公示名单、推送乡镇落实管控。乡镇执行 “季度全覆盖排查、关键农时重点排查、问题点位动态巡查”，建立问题台账及时报送线索。

　　（五）县乡联动监管与动态管控

　　分级分类监管：乡镇对重点监控主体每季度不少于一次专项巡查，关键农时加密；县级每年不少于两次全覆盖检查、不少于三批次执法抽检；构建 “乡镇排查—县级核查—执法处置—整改复核—闭环销号” 工作链条；督促主体报送自查及台账资料。

　　周期管理：重点监控管控周期2年，期满无新增违规自动解除；管控期再次违规，重新计算管控周期。

　　信用约束：实行 “一主体一整改方案”；拒不整改、反复违规的纳入信用负面清单实施联合惩戒。

　　（六）乡镇业务工作规范

　　各乡镇建立农资经营主体台账、风险隐患台账、重点监控主体监管台账；落实巡查记录、照片、整改材料留痕，做到可追溯核查。县农业农村局开展业务培训，将相关工作纳入督导评价。

　　（七）新旧政策差异

　　本县此前出台的相关农资监管规定与本细则不一致的，以本细则为准。

　　（八）文件有效期与施行

　　本细则自印发之日起试行，试行有效期5年，由连城县农业农村局根据上级政策及监管实际适时修订。

　　五、关键词诠释

　　依法查处：特指农业执法部门通过普通程序作出正式行政处罚决定的案件。

　　十二个月周期：统一按违法行为发生之日起十二个自然月为计算周期。

　　六、政策解读主体、方式

　　解读单位：连城县农业农村局

　　解读人：李祥发（连城县农业综合执法大队副大队长、一中队队长）

　　联系电话：0597-8926111

　　解读方式：电话解读、现场解读

　　解读时间：周一至周五上班时间

　　七、其他应当补充说明的内容

　　本细则用于统一指导各乡镇农业服务中心开展日常排查、日常监管、隐患报送、普法引导、问题整改等基础性业务工作。    

　　执法执行范围为全县全部农资生产经营相关市场主体；执行程序严格按照乡镇线索上报、县级复核审定、公示公布、分级监管、到期解除全流程开展；对纳入重点监控主体落实乡镇常态化巡查、县级执法抽检的加严执行标准。

　　贯彻落实上级《福建省农资企业重点监控制度》，创新构建 “县大队统筹、乡镇落实、全域闭环” 工作机制，细化乡镇实操排查标准，明确县乡两级权责，打通基层农资监管落地环节。

　　本细则未尽事宜，严格按照国家、省、市农资监管相关法律法规及制度文件执行。