各乡（镇）人民政府，县直各单位：

　　《连城县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经县十八届人大六次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施，确保完成规划确定的发展目标和任务。

　　连城县人民政府

　　2026年5月25日

　　（此件主动公开）

　　 

　　 

　　 

　　连城县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　（2025年12月24日县十八届人大六次会议通过）

　　目  录

　　前 言

　　第一章 全面回顾过去五年成就...

　　第一节 “十四五”发展回顾与实施评估

　　第二节 “十五五”发展机遇与挑战 13

　　第二章 开启现代化建设未来五年征程

　　第一节 指导思想

　　第二节 发展原则

　　第三节 主要目标

　　第三章 加快新旧动能转换，打造现代化产业新体系

　　第一节 构建现代化产业体系

　　第二节 加快新型工业化建设步伐

　　第三节 提升现代化农业发展能级

　　第四节 推动现代服务业质效双升

　　第五节 提档升级重点园区与核心景区

　　第四章 实施创新驱动战略，激发高质量发展新动能

　　第一节 打造高能级创新平台

　　第二节 培育企业创新主体

　　第三节 优化创新创业环境

　　第四节 加强人才队伍建设

　　第五节 推动科技成果转化与产业化 40

　　第五章 实施数字连城工程，建成经济社会发展新支撑

　　第一节 夯实数字连城基础

　　第二节 大力发展数字经济

　　第三节 加快产业数字化

　　第四节 提升数字治理能力

　　第六章 擦亮红色名片，打造新时代革命老区振兴新样板 46

　　第一节 深入对接落实老区苏区政策 46

　　第二节 协同共谋革命老区发展 47

　　第三节 打造“红色+”连城模式 47

　　第七章 深化两岸交流，探索“莲台融合”发展新路径 49

　　第一节 深化莲台经贸对接合作 49

　　第二节 深化莲台社会交流合作 50

　　第三节 深化莲台人文交流合作 51

　　第八章 加快改革步伐，汇聚全方位发展新动力 53

　　第一节 深度融入全国统一大市场

　　第二节 促进消费扩容提质增效

　　第三节 扩大有效投资

　　第四节 激发各类经营主体活力 56

　　第五节 打造更优营商环境 57

　　第六节 完善要素市场化配置机制 59

　　第九章 推进区域协调发展，融入“大开放”发展新格局

　　第一节 深化对口支援

　　第二节 强化对口合作

　　第三节 深化山海协作

　　第四节 探索跨境合作

　　第十章 统筹城乡融合发展，构建新型城镇化新布局

　　第一节 高质量推进新型城镇化

　　第二节 构建现代立体综合交通体系

　　第三节 建立健全水安全保障体系

　　第四节 构筑绿色安全能源保障体系

　　第十一章 推进乡村全面振兴，建设新时代幸福新家园 74

　　第一节 科学规划建设和美乡村 74

　　第二节 提质攻坚筑牢乡村振兴基础 74

　　第三节 推进城乡要素融合发展

　　第四节 提高强农惠农富农政策效能

　　第十二章 加强生态环境保护，探索绿色发展新模式

　　第一节 打造秀美生态环境

　　第二节 加强现代生态治理

　　第三节 探索GEP与EOD融合发展模式

　　第十三章 建设文化强县，打造新时代文化新高地

　　第一节 加强社会主义精神文明建设 84

　　第二节 传承优秀传统文化 84

　　第三节 传承弘扬红色文化 85

　　第四节 构建现代公共文化服务体系

　　第十四章 切实增进民生福祉，形成共享均衡新局面

　　第一节 促进高质量充分就业

　　第二节 推进教育优质均衡发展

　　第三节 构建优质医疗卫生服务体系 99

　　第四节 健全社会保障体系

　　第五节 建设全龄友好包容型社会

　　第六节 推进体育事业发展 106

　　第十五章 推进社会治理现代化，建设法治连城新体制 108

　　第一节 提升现代化治理能力 108

　　第二节 深化法治连城建设 109

　　第三节 加强平安连城建设 110

　　第十六章 强化规划实施保障，推进项目落地新机制

　　第一节 实施党建引领

　　第二节 提升宏观经济治理效能

　　第三节 夯实项目支撑 117

　　 

　　前  言

　　“十五五”时期（2026年-2030年），是连城县深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，科学谋划未来五年发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，加快推进革命老区高质量发展示范区建设，奋力谱写中国式现代化连城篇章的关键时期。根据国家和省、市统一部署，依据《中共连城县委关于制定连城县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制《连城县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》立足连城实际，全面贯彻党中央战略部署，落实省委、市委、县委工作要求，明确未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和重大举措，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是今后五年经济社会发展的根本遵循，是制定各类专项规划和年度计划的基本依据。

　　第一章 全面回顾过去五年成就

　　“十四五”发展回顾与实施评估

　　“十四五”期间，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施“135”工作思路，持续深化拓展“三争”行动，扎实开展“五大攻坚行动”，顺利完成“十四五”规划确定的主要目标任务，为“十五五”时期全方位推动我县高质量发展、奋力谱写中国式现代化连城新篇章奠定坚实基础。

　　经济发展稳步提升，产业结构持续优化。经济总量稳步增长，多次获评“福建省县域经济发展十佳县”。2025年末，全县生产总值达336亿元，年均增长4.5%，城乡500万元以上固定资产投资年均增长6.7%，社会消费品零售总额达124亿元，年均增长5.3%。以地瓜为特色的现代农业实现全链条升级，全产业链产值突破174亿元，地瓜休闲食品的市场份额占全国80%以上，成功创建国家现代农业产业园。初步构建以建筑新材料、地瓜制品及食品加工为主导的工业产业体系，“一园两区”的园区布局集聚效应显著增强。成功创建冠豸山5A级景区和世界地质公园，旅游总收入较2021年实现翻番。物流体系逐步构建，通过“县—乡—村三级网络”实现客货邮融合。电子商务成为县域经济发展新引擎，年均增长率达33%，获评“中国电商示范百佳县”。

　　生态环境持续改善，绿色发展成效突出。成功创建国家生态文明建设示范县。生态环境质量稳步提升，森林覆盖率达81.49%，位居福建省前列，省级“绿盈乡村”创建率达97.4%。空气质量显著改善，综合指数降至1.61，优良天数比例达100%，国控省考断面水质和集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%。生态保护与修复成果丰硕，推进闽西南生物多样性保护工程4.3万亩，建成“一沿两环”生态文明森林景观带3.5万亩，田心铁矿废弃矿山整治项目入选省级生态文明示范点，荣获“福建森林养生城市”称号。

　　城乡发展协调推进，乡村面貌焕然一新。城镇建设和乡村振兴取得显著进展，常住人口城镇化率达56%。城镇建设方面，完成四角井历史文化街区（一期）、文川河步道及27个老旧小区改造，新增16个口袋公园，四角井历史文化街区入选2023年省级县城更新样板工程，城市功能日益完善。乡村振兴方面，农村居民人均可支配收入增至27166元，年均增长8.2%；26个村入选省级乡村振兴示范村，打造三大乡村振兴示范片区。传统村落保护成效突出，2022年入选全国传统村落集中连片保护利用示范县，经验在全国推广。乡村基础设施和治理水平提升，成功创建多个全国乡村治理示范村和省级文明村镇。

　　民生福祉全面提升，服务体系日益完善。教育方面，实施40个项目，连城一中莲北校区等教育设施建成投用，“学前教育普及普惠县”创建通过国家评估认定，义务教育巩固率100%；职业教育开设新能源汽车、电商等专业，推进产教融合。文化方面，新增24处县级文物保护单位和多项非物质文化遗产，建成四角井历史文化街区等文旅项目，举办“非遗奇妙夜”等活动，获批福建省对台交流基地。医疗方面，构建三级医疗服务网络，每千人口执业（助理）医师数5.08人，与14家高水平医院建立合作，设立名医工作室和远程会诊平台。养老方面，逐步建成“一中心五区域多点”服务体系，养老保险参保率99.23%，城乡养老设施覆盖率100%。交通方面，浦梅铁路冠豸山站投入运营，推进机场改造，民航客运量达13.48万人次。水利和市政方面，完成管网新改建254.7公里，防洪堤工程和福地水厂项目建成，用水总量控制达标。脱贫攻坚成果巩固，脱贫户人均可支配收入同比增长10%，发放补助6254.4万元，不断健全防返贫机制，实施产业帮扶项目34个。

　　改革创新活力增强，发展动能持续释放。产业创新方面，规模以上新兴产业产值达31.8亿元，同比增长17.3%。科技创新方面，持续培育国家高新技术企业和省级科技小巨人企业，组建福建省光电信息技术山海协作创新中心，赛特新材设立国家博士后科研工作站，每万人发明专利拥有量8件。实施“冠豸英才行动”，招引紧缺人才147名。营商环境方面，构建营商、政务、社会环境“三位一体”线上监管系统，问题办结率95.2%，政务服务“即办程度”达到89.6%、全市第一，创新金融助企举措，“1+N+N”经验在全省推广。

　　治理效能显著提升，法治社会和谐稳定。社会治理水平不断提高，社会治安案件调解成功率100%，违法犯罪警情同比下降25.8%，获评福建省“平安县”。法治建设扎实推进，在“八五”普法中创新推出助矫员制度，实现村（社区）全覆盖，并实施派出所基础设施提质改造和“两队一室”改革，构建“1+2+4”基层警务机制。安全生产形势稳定，事故起数和死亡人数“双下降”，未发生较大事故，建成应急预案体系“4093”工程。政务公开成效突出，满意率逐年上升，公开政府信息10308条，重点领域信息公开3429条，保障公众知情权。

　　表1“十四五”时期经济社会发展主要指标完成情况

大类	指标名称		单位	规划目标		预计完成
				2025年	年均增长 [累计]	2025年	年均增长 [累计]
经济 发展	地区生产总值		亿元	436	7.5	336	4.5
	人均GDP		万元	17.7	9.2	13.8	4.9
	财政总收入		亿元	14.42	7	12.04	4.7
	地方公共财政收入		亿元	8.73	5	9.0	6.0
	全社会固定资产投资		亿元	—	7.5	—	6.3
经济 发展	社会消费品零售总额		亿元	149.3	5	124	5.3
	规模以上工业增加值		%	—	9	—	0.5
	全员劳动生产率		万元	30	4	—	4.7
	服务业增加值比重		%	46.3	—	49.5	—
	常住人口城镇化率		%	55	—	56	—
创新驱动	规上工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重		%	23	[7]	17	[1]
	每万人发明专利拥有量		件	5.07	3.5	8	4.5
	研发经费投入增长		%	15以上		30.7	—
绿色 发展	万元GDP用水量▲		立方米	64.66	-7.6	—	-7.6
	单位GDP消耗降低▲		%	-8.6	完成省市下达指标	—	完成省市下达指标
	单位GDP二氧化碳排放降低▲		%	完成省市下达指标		—	完成省市下达指标
	森林发展▲	森林蓄积量	万立方米	1730	—	2053	—
		森林覆盖率	%	80.9	—	81.49	—
	城市空气质量优良天数比例▲		%	99.4	—	100	—
	主要流域水质优良比例▲		%	95	—	100	—
民生 福祉	居民人均可支配收入	城镇	元	51517	8.0	45183	5.5
		农村	元	27436	8.5	27166	8.2
	城镇登记失业率		%	5.5	控制在5.5%以内	自2022以来不再统计
	城镇新增就业人数		人	700	5年共3500人	930	5年共4405人
	一般公共预算教育支出占一般公共预算总支出比例		%	22	—	21	—
	劳动力年龄人口平均受教育年限▲		年	14	—	15	—
	每千人口拥有执业（助理）医师数		人	2.6	4.75	5.08	4.75
	基本养老保险参保率		%	99.5	参保率99%以上	99.23	参保率99%以上
	每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数		人	5	—	4.62	—
	人均预期寿命		岁	78.3	[2.1]	—	[2.1]
社会 文明	每万人志愿服务时间		时	800	[120]	—	[155]
	注册志愿者人数占居民人口比率		%	17	[4]	—	13
安全 保障	粮食综合生产能力▲		万吨	12.8	0.5	—	0.8

　　注：2025年完成情况为预计数或快报数，▲为约束性指标，[ ]为五年累计变化数。部分指标因经普数据调整、统计口径变化等因素与规划目标不可比。

　　第二节“十五五”发展机遇与挑战

　　“十五五”期间，我国处于百年未有之大变局的深度调整阶段，进入全面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段，纵观世情、国情、省情、市情，聚焦“十五五”我县机遇和挑战并存，希望和困难同在，需要精准识变、主动求变、科学应变。从国际来看，全球产业变革加速、贸易保护主义抬头，不确定难预料因素增多；从国内来看，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基础趋势没有变；从全省来看，随着“海丝”、建设两岸融合发展示范区和高质量发展等重大战略的实施，福建在新时代改革发展中必将续写蝶变华章；从全市来看，生态立市、产业强市、创新兴市、依法治市、幸福龙岩的发展定位为连城指明方向。我们要进一步增强发展意识、机遇意识和危机意识，立足连城县情，围绕高质量发展，用好“五大优势”、抢抓“三大机遇”、克服“四大挑战”、突破“三大瓶颈”，准确把握新时代发展特征，奋力谱写中国式现代化连城新篇章。

　　一、用好五大优势

　　第一，矿产资源富集。我县矿产资源丰富，如稀土、锰、铜钼、铅锌、脉石英、饰面花岗岩等属于我县优势矿种。已探明锰矿保有资源储量152万吨、保有铅金属量7.36万吨、锌金属量13.3万吨，铜金属量15.68万吨、钼金属量6.98万吨。现已开发矿种20余种，打造“矿业+”经济，具有良好发展潜力。

　　第二，土地资源丰富。全县土地面积2579平方公里，约占龙岩市总面积的10.5%，全境多为低山丘陵，岗岭重叠，群山起伏，峰壑纵横，涧流密布。特定的地理位置、气候条件和土壤类型，培育了红心地瓜、红衣花生、连城白鸭、连城兰花等一批地域特色鲜明的农业品牌，以优质、无污染等特点享誉国内外市场。

　　第三，人文资源深厚。连城是著名革命老区、原中央苏区县份，是中央红军长征前东线最后一战“松毛岭战役”主战场，境内有新泉整训等重要红色遗址；自然风光优美，成功创建国家5A级旅游景区冠豸山、国家4A级旅游景区培田古村落以及四角井历史文化街区等13个国家3A级旅游景区；拥有国家历史文化名村3个、中国传统村落16个、国家重点文物保护单位5处、国家级非物质文化遗产8项。

　　第四，交通优势明显。拥有“铁公机”立体交通网络，迈入“双动车站”时代，冠豸山机场开通至北京、上海等地航线航班，成为全省交通条件最好的县份之一。

　　第五，营商环境提升。连城营商环境明显优化提升，便捷高效的政务环境、开放便利的投资环境、公平竞争的市场环境、宽松有序的经营环境，形成浓厚的“尊商、重商、爱商、护商”的社会氛围。

　　二、抢抓三大机遇

　　第一，经济高质量发展的机遇。经济发展转向高质量发展阶段，“十五五”时期是转变发展方式增强韧性、优化经济结构补链强链、转换发展动能驱动的关键时期。两岸融合发展示范区建设的政策和工作机制的完善将为促进连城经济高质量发展提供新机遇。

　　第二，产业转型发展的机遇。连城拥有省级工业园区和化工园区，朋口工业园区通过D级安全风险评估提升承接化工产业转移的承载能力；同时，随着“一园两区”管理机制进一步理顺，将为连城发展一批附加值高、产业关联度高以及带动能力强的产业提供广阔空间。

　　第三，对口合作帮扶的机遇。住建部对口支援连城，广州增城区、越秀区与连城对口合作，厦门湖里与连城山海协作，为推动连城经济高质量发展提供了良好的外部环境和政策空间。同时，省委、省政府出台的支持苏区老区发展的系列政策，为连城打好老区苏区牌提供有力的政策支撑。

　　三、克服四大挑战

　　第一，产业转型升级的挑战。“十五五”时期，连城处在产业结构升级、新旧动能转换加速期，如何抓住产业变革加速的新机遇，推进经济增长从依靠要素和资源投入向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，打造现代化产业新体系，实现“矿业+”突围、现代农业提质升级、文旅产业深度融合等目标，面临巨大的困难和挑战。

　　第二，缩小城乡差距的任务日益紧迫。城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题突出，城乡差距较大，影响社会和谐稳定。围绕共同富裕目标，加强农村基础设施建设，加快完善城市功能，促进城乡全面协调发展，增强发展的平衡性、协调性、包容性，有效缩小城乡差距，提升民生福祉的任务日益紧迫。

　　第三，财政收入和就业压力增加。经济转型期经济增长中枢下行，叠加通缩压力、房地产市场调整影响土地财政收入，以及减税降费政策延续，导致税收收入和政府性基金收入增长乏力，“三保”支出压力明显增大。中小企业仍面临较大经营压力，企业用工需求可能放缓，尤其是随着科技进步和人工智能快速发展，对低技能劳动者产生替代效应，同时加剧高技能人才缺口，将加剧劳动力错配问题，将使就业长期处于承压状态，财政收入可持续性与就业、社会保障支出面临严峻挑战。

　　第四，公共服务和社会治理能力的挑战。人口结构变化给社会治理提出新课题。优质教育资源不足、养老体系不完善等因素，对公共服务保障和承载能力提出新要求。群体利益诉求日益多元化，对城市管理和社会治理提出新标准，如何更好、更快回应群众切身诉求，切实解决疑难利益问题和复杂社会矛盾，对社会治理提出新挑战。

　　四、突破三大瓶颈

　　第一，从质量变革看，经济高质量发展的效益仍需提升。“十四五”期间，连城经济社会发展实力稳步提升，从总体上看是建立在要素大量投入、资源粗放使用的基础上。面对智能化、绿色化、融合化发展的大趋势，连城地瓜制品加工附加值较低、建筑新材料市场抗风险能力较弱，产业链延伸及产业间融合发展不足。

　　第二，从动力变革看，新旧动能转换的任务任重道远。依托基础设施建设拉动经济增长的时代已经过去，传统投资驱动模式的边际效益递减，经济增长模式从投资驱动转向消费驱动。“矿业+”经济尚处于培育阶段，县财政用于发展的资金相对有限，支撑经济增长的新动能尚未完全形成，加快高质量发展的任务艰巨。赛特新材等龙头企业增速放缓，对全县经济增长支撑作用减弱；红心地瓜、文旅品牌挖掘不够，产业质效有待提升；现代服务业发展基础不够牢，依靠平台经济支撑存在不确定性、不稳定性。实施创新驱动发展战略，因地制宜发展新质生产力，加快新增长点培育，用数字化赋能传统产业升级，实现新旧动能转换，任重道远。

　　第三，从效率变革看，市场化改革的进程还相对滞后。市场在资源配置中的决定性作用发挥不够充分，市场主体活力不强，民营经济总量不大，企业经营成本偏高，企业研发投入不足；政务数据资源共享共用仍需持续深化，政府管理水平、管理理念和服务效率有待持续提升，教育、医疗、社保等方面尚难满足人民群众和创业者的需要；改革开放有待深化、公平竞争环境有待完善、信用体系建设有待加强。

　　第二章 开启现代化建设未来五年征程

　　第一节 指导思想

　　坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、龙岩工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕加快推动连城革命老区高质量发展、基本实现社会主义现代化这一战略主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，努力在产业发展、城乡建设、民生保障上迈出更大步伐，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，着力打造宜居宜业的山水生态旅游城市，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 

　　第二节 发展原则

　　——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善中国特色社会主义制度，以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提升党把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革能力，将党的全面领导贯穿发展全过程，为高质量发展提供根本保障。

　　——坚持人民至上。尊重人民主体地位，以群众最关心最直接最现实的利益问题为导向，尽力而为、量力而行，同步提升就业、教育等全生命周期服务，健全需求响应、绩效评价、场景创新机制，把增强获得感、幸福感、安全感作为衡量发展质量的首要标准，让成果惠及全体人民，打造幸福连城。

　　——坚持高质量发展。坚持以高质量发展统揽全局，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，协同科技自立自强与高水平开放，构建现代化产业体系。推进数字化、绿色化转型和民生改善，实现质量效益、创新驱动、绿色低碳、融合共享发展。

　　——坚持主动融入新发展格局。坚持协同差异化发展，深化山海协作与两岸融合，推动特色农产品走向国际市场。集聚优质资源，借力国内大市场推动供应链数字化绿色化升级，实现县域经济错位嵌入和跨越式发展。

　　——坚持全面深化改革。坚持以新质生产力为引领，推进制度型开放，深化科技、产业和治理协同改革。完善产权、准入、信用等基础制度，贯通创新链与转化链。创新城乡融合、生态价值实现与数据要素市场化机制，健全容错激励机制，激发基层首创活力，构建制度与技术双轮驱动的改革新格局。

　　——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造更优营商环境；健全产权保护、市场准入、公平竞争等基础制度，激发各类市场主体活力，提升政府治理效能，促进有效市场和有为政府良性互动、协同发力。

　　——坚持统筹发展和安全。以粮食、能源等安全为底线，构建风险监测预警与应急响应体系，强化经济韧性；以公共安全为重点，完善联防联控与危机处置机制，提升本质安全水平；推动安全生产现代化，守住不发生系统性风险红线；健全国家安全教育等协同保障，实现高质量发展与高水平安全良性互动，确保现代化航船行稳致远。

　　——坚持项目支撑。紧扣国家重大战略，建立项目梯次库并实行全生命周期管理，推动要素随项目配置，优先保障先进制造、现代服务等重大项目；完善领导包联、并联审批、红黄灯预警机制，推动项目签约开工、竣工投产；坚持以项目和投资论实绩论英雄，形成大小项目协同格局，为现代化建设注入持续动能。

　　——坚持系统观念。统筹经济、政治、文化、社会、生态文明一体建设，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，打通区域、城乡等政策堵点，强化目标、任务等多维耦合，精准配置资金、土地等要素，完善跨层级、跨地域、跨部门联动机制，通过数字化平台实时监测、动态迭代，实现多重目标平衡和整体效能最优，形成系统集成、协同高效的现代化发展格局。 

　　 

　　第三节 主要目标

　　锚定到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，紧扣在打造闽西革命老区高质量发展示范区“先锋样板”上勇挑大梁，在以新质生产力赋能现代化产业体系建设上闯出新路，在深化数字化改革、推动GDP与GEP协同增长上奋勇争先，在统筹新型城镇化与城市更新、促进城乡融合共富上作出示范，在传承连城红色基因与客家文化、打造国家全域旅游示范区上久久为功。到“十五五”末，实现经济总量、生态价值、民生福祉、治理效能等质量跃升，综合实力、创新实力、文化软实力全面增强，到2030年，奋力实现“一个奋进、八个新”的发展目标。

　　“一个奋进”，即以奋进姿态建设闽西革命老区高质量发展示范区，打造宜居宜业的山水生态旅游城市。

　　“八个新”具体目标如下：

　　高质量发展取得新成效。在质量效益显著提升的基础上，推动地区生产总值与生态系统生产总值实现“两个较快增长”。到2030年，全县地区生产总值年均增长4.5-5.0%，人均地区生产总值等主要指标达到全市平均水平以上，三次产业比重为13∶41∶46。居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破，连城革命老区高质量发展取得重大成果。

　　深化改革创新实现新突破。重点领域和关键环节改革深入推进，营商、政务、社会环境持续优化，市场主体活力充分激发，社会主义民主法治建设取得新成效。区域协调发展纵深推进，对口支援、对口合作、新时代山海协作取得更多实效。科技创新水平持续提升，研发能力显著增强；国家级、省级“专精特新”企业以及国家高新技术企业量质双升，龙头骨干企业组建创新联合体，国家博士后科研工作站建设成效显现。产学研用协同机制更加健全，科技服务与技术市场转化平台、高能级创新平台等科技领域创新取得突破。

　　城乡融合发展迈出新步伐。协同推进新型城镇化战略与乡村振兴战略，积极打造国家级历史文化名城、国家级乡村振兴示范县。强化中心城区辐射带动力，优化城市空间布局，提升城市服务品质，县级城市更新的“连城样板”渐趋成熟，常住人口城镇化率达59%。持续推进宜居宜业和美乡村建设，建成一批乡村振兴示范村、镇，强化县域综合实力。城乡一体化的体制机制更加完善，城乡居民收入差距进一步缩小；乡村产业全链条升级，农民收入水平持续增长，强农惠农富农政策效能不断提升；乡风更加文明，治理成效更加显著，实现乡村全面振兴。

　　生态文明建设达到新高度。生态优势持续巩固，生态环境质量、森林覆盖率保持全省、全市前列，宜居宜业的山水生态旅游城市建成取得新的标志性成果。绿色生产生活方式基本形成，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，积极探索GEP与EOD融合示范连城模式，推进生态产品价值实现率达到35%以上，打造全国县城绿色低碳建设示范县。稳步提高水旱灾害防御能力和江河湖泊生态保护治理能力，新型能源体系加快建设，生态文明建设取得明显成效。

　　社会文明程度得到新提高。坚持把文化建设摆在突出位置，持续巩固壮大主流思想舆论阵地，深入践行社会主义核心价值观，依托新时代文明实践中心，广泛开展公民道德建设活动，推动人民文明素养和社会整体文明程度迈上新的台阶。着力健全覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系，实施文化惠民工程。进一步彰显红色名片效应，系统保护与活化客家非物质文化遗产，擦亮非遗特色品牌。深化文旅融合与创新营销，全面提升“冠豸山水·价值连城”核心文旅品牌的知名度与影响力，成功创建全国文明城市。

　　人民生活品质实现新提升。高质量充分就业持续推进，居民收入增长与经济增长基本同步，收入水平保持全国革命老区前列。高质量现代教育体系基本构建，现代职业教育体系持续优化，教育数字化转型加速推进，县域义务教育优质水平更加均衡。养老服务体系更加完善，老年友好型社区持续推进，紧密型县域医共体建设水平提高。基本实现健康连城建设目标，社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平持续提升，共同富裕扎实推进，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

　　莲台融合发展迈上新台阶。全面融入两岸融合发展示范区建设，莲台交流及融合发展体制机制更加健全。台胞在莲就业、医疗、教育、养老、社会救助等制度保障更加完善，营造“两岸一家亲”的温馨社会环境。持续深化以棒球为特色的青少年文化交流，将“海峡两岸青少年棒球文化节”打造成为具有全国影响力的两岸融合高端品牌。积极整合全县对台交流资源，全力创建“海峡两岸交流基地”，建成深化情感联结、促进产业合作、展示融合成果的重要平台。

　　平安连城建设开创新局面。党建统领的“五位一体”协同治理格局优化完善，基层治理能力现代化取得重大进展。全县国家安全体系建设和能力进一步加强，乡村治理“八个全覆盖”持续深入推进，重点领域风险得到有效防范化解。社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力显著提升，统筹发展和安全的能力不断增强，法治连城、信用连城的建设水平进一步提高，更高水平平安连城建设扎实推进。

　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全县经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，城乡居民收入迈上更高台阶，人民生活更加幸福美好，同全国、全省、全市一道基本实现社会主义现代化。

　　表2“十五五”时期经济社会发展主要指标表

大类	指标名称	单位	2025年预计	2030年目标	年均增长 [累计]	属性
经济 发展	地区生产总值增长	%	4.4	—	4.5-5.0	预期性
	人均地区生产总值增长	%	5.2	—	5.0左右	预期性
	全员劳动生产率增长	%	4.7	—	5.3	预期性
	制造业增加值占比	%	38.5	41	[2.5]	预期性
	常住人口城镇化率	%	56	59	[3]	预期性
创新 驱动	工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重	%	17	20	[3]	预期性
	每万人口高价值发明专利 拥有量	件	8	13	[5]	预期性
	全社会研发经费投入增长	%	30.7	6		预期性
	数字经济核心产业增加值增长	%		—		预期性
绿色低碳	单位GDP消耗降低▲	%	-8.6	完成省市下达指标	完成省市下达指标	约束性
	单位GDP二氧化碳排放降低▲	%	20.9	完成省市下达指标	完成省市下达指标	约束性
	森林覆盖率▲	%	81.49	保持2025年现有水平之上	—	约束性
	城市空气质量优良天数比例▲	%	100	100	—	约束性
	主要流域水质优质比例▲	%	100	100	—	约束性
民生 福祉	居民人均可支配收入增长	%	5.8	与地区生产总值增长同步		预期性
	城镇新增就业人数	人	930	——	[1000]	预期性
	劳动力年龄人口平均受教育 年限▲	年	15	15	—	约束性
	每千人口拥有执业（助理）医师数	人	5.08	5.09	[0.01]	预期性
	1-3岁婴幼儿入托率	%	7.93	20	12.07
	人均预期寿命	岁	78.3	80	[1.7]	预期性
	养老机构护理型床位占比	%	—	达到市平均水平	—	预期性
安全 保障	粮食综合生产能力▲	万吨	12.8	完成省市下达指标		约束性

　　注：▲为约束性指标，[ ]为五年累计变化数。

　　第三章 加快新旧动能转换，打造现代化产业新体系

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，依托县域特色优势产业，因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，巩固实体经济根基，壮大实体经济规模。坚持智能化、绿色化、融合化方向，着力构建以先进制造业为骨干支撑、以现代化农业为基础保障、以服务业为重要补充的现代化产业格局。

　　第一节 构建现代化产业体系 

　　构建“2+4+N”现代化产业体系，以建筑新材料、地瓜制品及食品加工为主导产业，提质升级矿业+、文旅康养、健康体育、化工新材料四大优势产业，培育壮大电子商务、数字经济、低空产业等新兴产业，前瞻布局新材料、新能源、新型制造与“人工智能+”等产业。

　　建筑新材料：着力发展新型建筑节能新材料、新型建筑结构材料以及新型装饰装修材料三大领域。依托赛特新材等行业龙头企业，开展产业链的延伸、补充与强化工作，致力于打造全球最大的保温隔热材料生产基地。发挥允升科技的引领作用，借助对口支援和对口帮扶的政策优势，推动企业参与国家标准、行业标准的制定。积极引入高性能竹基复合材料加工的关键核心技术、竹缠绕复合新材料生产技术、竹钢与竹塑生产技术、木质素提取技术，大力推广“以竹代塑”等竹基建材项目。

　　地瓜制品及食品加工：构建地瓜产业“3大基地+6大体系+10大中心”体系。制定行业标准、提高市场竞争力。扶持地瓜制品企业开展技术改造与设备更新，提升连城地瓜区域公用品牌的影响力；完善地瓜制品产业链，纵向深耕食品领域，横向拓展宠物食品、宠物饲料、无糖（低糖）健康食品等广阔市场。三产深度融合，推动“地瓜+”农文旅融合发展，促进地瓜制品产业与文化旅游、健康养生等产业深度融合，开发以地瓜为主题的乡村旅游、文化旅游项目，延伸产业链，提高产品附加值。

　　矿业+：聚焦金属新材料、稀土以及非金属矿产业发展。重点扶持技术领先、具备高附加值且符合绿色低碳标准的项目，推动矿业朝着绿色化、低碳化、区域化、智能化与数字化方向转型，向产业链高端延伸，提升产业附加值。聚焦“资源保障—精深加工—高端应用”全链条发展；强化资源供给保障，强化矿产资源勘查开发；提升精深加工能力，坚持资源就地转化、材料高端突破，大力发展铝基、硅基等优势矿种深加工，以及稀土分离、二次资源循环利用及应用领域，推动产业从“资源型”向“材料型”转型；打造特色产业集群，构建“专业园区+龙头企业+配套企业”的集群生态。

　　文旅康养：秉持“双品牌”驱动理念，将山水、客家、红色、美食等文化紧密结合，推动文化、体育与旅游产业的深度融合发展，实施“文旅发展跨越”行动。打造“15分钟进山亲水、30分钟抵达景区”的开放式山水公园体系和便捷式畅通体系；全域化配套宜居生活、配套设施及主题基地，真正把连城建成“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的宜居宜业的山水生态旅游城市。持续提升“冠豸山水·价值连城”等品牌效益，以“5A+非遗”为核心要素，精心打造高品质主题旅游产品，构建多点联动、串珠成链的全域旅游体系，全面提升连城县文旅产业规模和发展能级。加快推进养老服务业市场化发展，科学谋划并建设一批康养基地，推动“生态+康养”“旅游+康养”“地产+康养”“健身+康养”“武术+康养”等融合模式发展。

　　健康体育：重点发展棒垒球运动、水上运动、休闲运动和健康食品四大领域，积极培育并引进上游企业，拓展中游研发、生产、加工企业，推动健康体育产业与文化旅游、体育休闲等产业深度融合，构建以棒垒球体育用品制造为核心，集体育竞技、文化旅游、休闲养生于一体的产业体系，打造全国最大的棒垒球生产制造基地、棒球名城、中国棒球第一县。在水上运动领域，以渡远、爱的等企业为龙头，重点发展水上体育用品及其配套项目，全力打造全国规模最大、工艺最完备的塑料皮划艇全产业链生产基地。在休闲运动领域，以康莱宝为龙头，致力于打造制造业单项冠军，建设省内最大的室内健身运动用品生产基地。在健康食品领域，依托紫心、沣沣等企业，聚焦绿色食品加工、中药材深加工、生物医药等方面，向养生养老、智慧健康等领域拓展延伸。

　　化工新材料：充分发挥朋口工业园区优势，聚焦锂电池上游、涂料助剂、碳基新材料及精细化工四大领域，吸引硅碳/硬碳负极、纳米多孔碳等龙头项目加快落地，培育上游锂电材料企业集聚区；围绕百花、佳辉等企业绿色示范，建设绿色工厂、循环园区、数字化能碳管理，推进半导体级二氧化硅消光剂、环保甲醛缓释剂等研究；推动科德亿、紫雄能源主导石墨烯、特种树脂产业化，突破制备与改性核心技术，延伸导电浆料、散热膜等高附加值应用，建设碳基材料创新中心，贯通“原材料—研发—生产—终端”全链，提升区域新材料核心竞争力。

　　电子商务：构建“党建+生产+电商+物流+商贸”五维融合模式，扩大直播（跨境）电商生态园的规模，加强对淘宝、拼多多、京东、抖音等电商平台的运营推广，持续推进电商“11511”工程，构建“情连山海·数商兴农”的发展路径，完善跨境电商孵化中心，培育并孵化跨境电商企业。推行“互联网+外贸”模式，推动外贸创新发展。加速农村电商项目建设，加快农产品线上品牌的打造，鼓励企业办理SC许可、绿色食品认证，引入农产品可追溯体系，持续打造电子商务进农村综合示范县，全力打造农村电商领跑县。 

　　数字经济：加快传统行业数字化转型，推动数字技术与实体经济融合发展，促进传统行业创新管理方式、服务模式和商业模式。加强大数据计算基础设施建设，加强AI人工智能场景运用，加快新型智慧城市的建设步伐，实施智慧交通、智慧城管等一系列大数据应用示范工程，提升城市的运行效率与服务水平。加快大数据产业与平台经济的发展速度，推动数字技术与三产实现融合发展，谋划并建设大数据产业园区，培育数字经济领域的新业态，为县域经济发展注入全新活力。

　　低空产业：积极探索低空产业的发展路径，围绕低空运营服务、低空文旅、区域救援等领域进行布局。依托军民融合发展的良好态势以及区域战略地位，谋划低空农业、物流、文旅等服务设施项目，谋划建设闽西航空应急救援中心，打造多元化低空应用场景基地。

　　未来产业：适度前瞻开展未来产业布局，推动先进基础材料升级，探索发展高性能碳纤维、先进半导体、超导材料等前沿新材料。推动人工智能、工业互联网、工业元宇宙等新兴模式的应用与推广，鼓励企业加大研发投入，构建高能级的科技创新平台集群，促进科技成果转化以及应用场景的拓展。

　　第二节 加快新型工业化建设步伐 

　　以推动工业高质量发展为核心要务，大力促进创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合，形成“一园两区多基地”的产业布局，全力打造海峡两岸特色产业基地，加快建设制造强县。实施“工业质量提升”行动，到2030年，制造业投资年均增速达8%以上。

　　（一）优化工业产业结构

　　优化以建筑新材料、地瓜制品及食品加工为主导产业，矿业+、健康体育、化工新材料、电子信息为四大特色产业的工业产业格局，培育壮大数字经济、低空产业等，前瞻布局新能源、新材料、未来制造。建设高能级科创平台，靶向引育高层次人才，优化土地、资金、算力等要素配置，推动产业链与创新链深度融合，利用新技术打造新业态，推动“连城制造”品牌向“连城智造”转变。

　　（二）促进产业集群化发展

　　以集群化、规模化、高端化、链条化为导向，绘制产业链“全景图谱”，持续推动招商引资工作以实现强链、补链与延链目标，推动建筑新材料、地瓜制品及食品加工两大主导产业突破百亿级规模，并打造国家级中小企业特色产业集群。构建完善“链长+链主+链创”制度，赛特新材等龙头企业作为“链主”，高校、科研院校等作为“链创”，形成“政府+企业+科研”协同推进机制。推动军民融合产业朝着智慧化、移动化、个性化方向发展，积极培育并引进若干军民融合骨干企业与重大工程项目，促进产业的协同发展，增强区域产业的竞争力。

　　（三）推动企业数字化转型

　　构建智能化改造项目库，筛选一批具备改造条件且意愿明确的企业纳入项目库，给予重点扶持与指导。推动企业进行设备更新、技术升级以及生产流程优化，提升生产效率与产品质量。至2030年，规模以上制造业企业关键业务环节上云用云比例达到省市平均水平，实现企业的数字化管理与智能化生产。支持本地龙头企业建设企业级工业互联网平台，鼓励企业开展工业互联网应用创新，提升企业的数字化水平与竞争力。

　　（四）建立供应链风险预警平台

　　全面提高产业链供应链的韧性与安全水平，向高质量制造业转型。围绕建筑新材料、稀土等产业，依托华裕天恒等企业，联合高校或机构共建供应链风险预警平台，设立产业安全观察站；动态监测关键原料、技术、设备对外依存度，建立“红黄蓝”分级响应和替代备份清单，争取国家应急产能储备专项支持。

专栏1：“十五五”工业发展专栏

1. 现代化工业产业体系：以建筑新材料、地瓜制品及食品加工为主导产业，矿业+、健康体育、化工新材料、电子信息为四大特色产业，数字经济产业、低空产业以及新材料、新能源、新型制造与“人工智能+”等新兴产业与未来产业协调发展。 2. 百亿级产业集群培育工程：形成建筑新材料、地瓜制品及食品加工两个百亿级产业集群。 3. 建筑新材料产业重点工程：赛特年产500万平方米真空绝热板项目、莲竹高等级竹集成材精加工项目、丰海年产17万套竹制品生产项目、丰海竹木“以竹代塑”产业创新建设项目、碳化竹编复合管材生产项目、年产60万立方米高性能混凝土研发及生产项目、处理50万吨建筑垃圾循环经济产业项目等。 4. 地瓜制品产业重点工程：地标农特产品三产融合示范园建设项目、年产15000吨地瓜制品深加工生产项目、福农食品年产60000吨食品加工及冷链仓储项目、新鲜薯粒等食品加工及饮品加工项目、三丰薯业年产10000吨营类休闲食品生产线智能化提升改造项目、年产10000吨笋系列预制食材及糕点与地瓜干加工项目等。 5.“矿业+”产业重点工程：年产30万吨精制石英砂（粉）及5000吨高纯石英砂、文亨选矿生产加工园区建设项目、年产1万吨二氧化硅生产线项目、龙硬精密数控刀具生产项目、永璟石灰钙新材料项目、紫金姑田铜多金属矿项目、年产40万吨石英石精深加工项目、宏鑫矿业年加工生产石英矿100万吨项目、中成新材料年产200吨纳米级钨钢棒智能生产线、萤石矿开采及深加工项目等。 6. 健康体育产业重点工程：闽台体育产业融合发展示范园、高附加值中药制剂生产基地项目、棒球运动护具生产项目、棒球文创产品生产项目、亿懿升辉第二三类医疗器械及日化与药品生产项目等。 7. 化工新材料产业重点工程：年产2万吨酚醛树脂基纳米多孔硬碳材料项目、年处置6万吨废酸制硫酸镁项目、年产3000吨钠离子电解液及1000吨固态电解质产线项目、年产600吨高氯酸钾锂新能源项目、大洋专用气雾剂与胶粘剂新材料配套设施建设项目鸿和生物8000吨药用级松油醇与2000吨乙酸松油酯及全厂自动化提升改造项目、专用胶粘剂新材料配套设施建设项目、年产5万吨磷酸铁锂电池正极材料项目等。 8. 电子信息产业重点工程：年产150万平方米高频覆铜板生产基地项目、薄膜电容器生产建设项目、海斯特新能源陶瓷半导体整组生产项目、年产20000吨聚苯胺导电胶项目、消费电子产品铝制结构件生产项目、连勤服务器机箱配件生产项目、广连纳米新材料生产项目、电解水制氢阴离子交换膜项目、连续化加氢催化剂项目等。 9. 新兴产业与未来产业重点工程：连城县智慧城市与数据中枢平台、数字矿山建设项目、工业互联网数据中心建设项目、连城县一体智慧行政执法平台建设项目、全域智慧文旅服务平台项目、县域南部“低空+红色”融合试点区建设项目、零碳园区建设项目、智慧健康零碳产业园基础设施建设项目等。

　　第三节 提升现代化农业发展能级 

　　依托特色农产品的资源优势，推动优势特色产业集群全链条发展，完善农业支持保护制度与经营体系，打造海西经济圈优质绿色生态农产品供应基地。构建“一城两带三区多点”的特色农业发展格局，巩固“一谷纵贯、一心多点”的粮食生产格局，有序推进粮食与经济作物种植的循环，保障粮食安全。

　　（一）建设现代特色农业体系

　　构建现代农业产业体系。加快建成甘薯、连城白鸭、兰花三大重点产业与中药材、花生、茶叶、菌草、雪茄、芙蓉李等产业协同发展的产业格局，夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大产业支撑，培育形成特色显著、结构合理、链条完备的现代农业产业体系。

　　加速特色农业发展。做大做强甘薯、白鸭、兰花等“十个一”特色农业产业，夯实各乡镇特色农业产业基础，完善相关配套设施，打造一批农业产业强镇。持续打造“世界地瓜之都”，强化地瓜全产业链，培育地瓜新品种，提升地瓜品牌影响力和地理标志保护水平。打造“中国连城白鸭之都”，强化连城白鸭种苗繁育，延伸精深化加工产业链，推进园区建设。加快推进对台合作精品茶叶生产基地建设，深入实施企业品牌+产品品牌的发展战略。依托蔬菜基地以及直供粤港澳大湾区的优势，继续培育粤港澳大湾区菜篮子基地。调整优化种养殖业结构，确保生产发展与资源环境承载能力相适应，提升生猪、鸡蛋等产业规模化、集约化程度。培育优势特色水果种植基地，提高产业附加值。加快发展林下经济，鼓励与林下养殖林下种植等产业融合发展。

　　（二）建设现代农业产业集群

　　巩固提升优势农业产业基础，扶持培育农业产业化龙头企业，壮大引领行业发展的产业链“链主”以及区域领军企业，优化中小企业发展，构建生产协同、技术互补、要素共享的企业发展格局，培育一批省级及以上农业产业化龙头企业、农业产业化联合体、粤港澳大湾区“菜篮子”基地。培育农业科技领军企业，促进农业科技创新与产业升级，推动农业朝着标准化、品牌化方向发展。深入开展农业品种培优、品质提升、品牌打造及标准化生产，增加绿色优质农产品供应。建立并完善农产品品质评价与认证制度，健全农产品质量安全监管监测体系。

　　积极培育乡村新产业与新业态，促进农业与文化、旅游、康养等产业的深度融合，丰富休闲农业和乡村旅游的产品业态。加快推进预制菜产业园、中国南方甘薯育繁推脱毒种苗中心、禽蛋深加工生产项目等建成投产。完善县乡村物流配送体系，鼓励大型电商平台、物流企业、商贸企业等市场主体向农村延伸业务，重点推动“薯交所”数字化交易中心等项目建设。

　　（三）创新发展数字农业

　　推动数字技术与现代农业深度全面融合，建设现代农业产业园孵化器、高等院校精品研学基地、中小学生科普研学基地。实施“数字兴农”行动，促进规模化农场实现数字化升级，打造全领域覆盖、多层级联通的农业农村大数据平台，推进智能化、高水平的农业创新中心建设。强化数字场景应用，争取培育国家级、省级创新应用基地。依托连城县良种繁殖场、种质资源库等基础，加大农作物新品种选育攻关及良种推广的力度，大力发展现代种业，加强农作物种质资源保护，构建“产学研”融合、育繁推一体化的现代化种业体系。实施农产品精深加工科技专项，引导农特产品加工向先进实用技术和现代高新技术转型。积极打造国家农产品质量安全县，高标准构建农产品质量安全数字化追溯体系。

　　（四）持续推进三产融合

　　充分利用地瓜、雪茄、果蔬等农业景观以及生产活动，利用全域土地综合整治的契机，积极探索盘活北团、朋口、林坊等乡镇土地资源，加快推动现代农业产业园向现代农业旅游景区转变，推进农业金融与保险服务体系建设，推动农业生产基地转型为休闲体验基地，培育旅游商品营销的新型业态。推动农村电商的发展与升级，构建多业态融合的营销体系与品牌推介平台，推广“电商+生产基地”模式。

　　（五）强化农业发展支撑要素

　　进一步健全县、乡、村土地流转服务中心的体制机制，引导土地经营权规范有序流转，推进农业适度规模经营。探索并创新农村集体经济组织的形式与运行机制，深化宅基地制度改革以及林业改革综合试点，探索并完善生态产品价值实现机制，盘活农村集体资产，促进农民增收和村集体经济实力持续壮大。深入推进基层农业技术推广体系改革，提高基层农业技术推广机构的服务水平。培育包括农业经理人在内的经营管理类人才、种养大户等专业生产人才，以及技能服务型高素质农民。

　　（六）构建现代化粮食储备体系

　　严守耕地红线，坚决杜绝耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，持续推进高标准农田改造，确保全年粮食播种面积稳定在30万亩以上，粮食产量稳定保持在12.9万吨以上。推动绿色储粮，全面推广低温、气调等生态储粮技术，升级仓储设施，依托物联网、大数据和人工智能，打造数字化粮库，提升粮情监测、预警和决策水平。落实应急储备责任，实现粮食应急供应网点县域内所有乡（镇）全覆盖，构建多元化储备体系。

专栏2：“十五五”农业发展专栏

1. 现代农业产业体系：实施种业行动，形成甘薯、连城白鸭、兰花三大重点产业与中药材、花生、水果、茶叶、菌草、雪茄等产业协同发展的产业格局，由现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性产业提供支撑。 2.“数字兴农”行动：培育国家级、省级创新应用基地。 3. 数字追溯体系构建工程：构建农产品质量安全数字化追溯体系，实现对农业生产、流通等环节信息的溯源管理。

　　第四节 推动现代服务业质效双升 

　　着力构建现代服务业体系，推动电子商务、现代物流、金融服务、商贸服务四大生产性服务业向专业化方向发展，并向价值链高端延伸；推动文旅康养、特色餐饮、住宿、社区服务、房地产五大生活性服务业向高品质、多样化、便利化方向发展，培育县域经济的重要增长极。

　　（一）持续壮大生产性服务业

　　促进商贸服务业的繁荣发展。优化与完善城乡商贸体系，合理规划城乡商贸网点布局。统筹规划城市综合体、核心商圈和特色商业街区的布局，打造集购物、餐饮、休闲、娱乐、金融、文体等功能于一体的现代服务业综合体。持续推进“万村千乡市场工程”建设，逐步构建并完善农村商业服务网络体系。规划建设特色鲜明的专业市场，如农产品批发、古玩交易、雕版等特色商品交易市场。

　　推动金融保险服务业有序发展。优化金融生态环境，健全现代金融服务体系，充分发挥现代金融业的引领作用。进一步拓展金融保险市场，逐步扩大特色农产品保险试点覆盖范围。提高惠农金融服务质量，持续优化农村金融供给。鼓励企业积极参与主板、新三板、科创板、创业板等多层次资本市场体系建设，推动连城优势企业利用资本市场实现高质量发展。

　　积极推动现代物流发展。把握国家与省级层面构建海峡西岸陆海新通道的历史性契机，加速构建以“通道+枢纽+网络”为支撑的现代物流体系。依托连城冠豸山站等交通枢纽，优化物流企业的选址与布局，规划建设规模化、集约化的物流园区，重点发展物流公司、货物仓储及物流配送中心，积极培育引进一批具有较高行业影响力的现代物流企业。聚焦建筑新材料、地瓜制品及食品加工主导产业的物流需求，培育并壮大特色产业物流。支持发展供应链托管、个性化定制等多元化物流服务，整合电商、邮政、企业、农村客运等资源，进一步健全以县、乡镇、村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系。

　　（二）大力发展生活性服务业

　　推动文旅康养进一步发展。以创建国家全域旅游示范区为目标，依托“双品牌”，围绕红、绿、古、特这四大主题，联动周边古村等全域资源，精心打造高品质主题旅游产品，打造全域全季全龄产品，带动乡村联动发展，建设宜居宜业的山水旅游生态城市，加快山水观光、文化体验、研学培训、生态康养、体育赛事等业态发展。全力推进养老康养服务业的发展，大力发展银发经济，促进养老事业与养老产业的协同共进，科学谋划并建设一批康养基地，着重推动“生态+康养”“旅游+康养”“地产+康养”等融合发展模式；鼓励社会资本进入养老医疗服务领域，提供非营利性质的养老医疗服务；充分发挥中医药的独特优势，广泛推广中医药健康养老服务；进一步完善养老服务基础设施，持续提升养老服务供给质量。

　　促进美食餐饮服务业的提升。坚持特色化发展方向，充分利用连城美食知名度，结合文旅产业发展需求，推动特色餐饮业实现健康、有序发展。积极培育龙头企业，着力提升连城美食品牌的影响力，鼓励引导县内知名餐饮企业跨区域发展。以美食餐饮发展为牵引，带动牛肉、白鸭、有机竹笋等原料供应企业发展，带动食品包装、原料加工等关联产业协同发展。

　　打造多元化、高品质、层次丰富的旅游住宿体系。着力发展高端品牌酒店以及特色精品民宿，积极规划与建设主题鲜明的特色酒店，提高酒店规范化、标准化管理水平，提升服务质量与品牌影响力。规划并构建完备的露营地体系，涵盖不同类型的露营地点，以满足游客多样化的户外住宿需求。

　　积极拓展社区服务行业。加速推进“便利消费进社区、便民服务进家庭”工程，开展面向居民的生活服务和面向单位的社会化服务。整合社区内各类服务资源，引导社会资本进入社区服务领域，完善服务配套设施，为居民提供安全、便利且多元化的家政服务。大力发展社区公共服务，加快提升社区服务的信息化水平，积极引导社区服务行业进行市场化、专业化运营，推动社区服务行业规范化发展。

　　推动房地产业平稳健康发展。按照深化供给侧结构性改革的要求，持续巩固房地产市场的稳定态势。优化存量商品房收购政策，加大收购力度，将存量商品房转化为保障性住房、安置房等，筑牢市场风险的防线。推动房地产企业转型升级，探索城市更新、物业服务、租赁经营等多元化业务。有序构建租购并举的住房制度，完善“市场+保障”双轨体系，推进现房销售试点，夯实房地产基础性制度，为房地产市场的长期稳定发展提供制度层面的保障。完善房地产全过程的监管，规范房地产市场秩序，打击违法违规行为，保护消费者的合法权益，维护房地产市场的公平竞争环境。

专栏3：“十五五”服务业发展专栏

1. 现代物流：包含闽粤赣国际物流枢纽产业园项目、闽西药材交易中心、智慧物流园项目、连城工业园区仓储中心建设项目、农产品冷链物流设施项目、农副产品集散交易配送中心、笋竹产品交易中心、庙前镇特色农产品交易物流园、庙前镇农综电商和物流配送中心、南方绿色物流集散中心建设项目、畜禽屠宰冷链集配中心项目等。 2. 美食餐饮：新泉客家美食名城项目等。 3. 商贸服务：包括清水天一温泉度假村提质改造综合性项目、文亨镇商贸中心建设项目、四角井数字文旅街区建设项目、县域数字商贸综合市场建设项目、新泉镇（闽西）肉牛交易中心新建项目、“冠豸有戏·山水剧场”戏剧广场建设项目等。

　　第五节 提档升级重点园区与核心景区

　　（一）巩固与提升国家现代农业产业园

　　构建涵盖国家、省、市和县级现代农业产业园梯次体系，重点打造一批具备鲜明产业特色、较高加工水平、完善产业链条、高效要素集聚、强劲辐射带动能力以及一二三产业融合的现代农业产业园。

　　加强科技创新与种业提升工作。对脱毒种苗组培中心和扩繁基地进行扩建，提升种苗年产能，构建覆盖南方全域的种苗供应核心区域。与农科院、福建农林大学等机构开展联合攻关，针对抗病高产新品种开展攻关研究，研发功能性成分提取技术。推广智慧农业技术，开展示范基地普及水肥一体化、无人机植保、土壤硒含量监测系统；依托地瓜产业大数据中心，整合种植、加工、销售全产业链数据，构建灾害预警与市场分析模型。

　　完善园区配套设施。持续推动现代甘薯产业园标准化厂房建设，吸引高附加值企业便捷入驻。持续加大对园区道路、水电、通信等基础设施投入，确保园区交通便捷、水电供应稳定、网络通信畅通，为企业的生产经营与科技创新提供良好的硬件环境。加快推进物联网、大数据、云计算等现代信息技术在产业园的应用，构建智能化的农业生产、加工、销售及管理系统。

　　（二）盘活存量用地，优化整体园区布局

　　完善“一园两区多基地”的总体产业园区布局，进一步提高连城工业园区、朋口工业园区和庙前工业园区的基础设施建设水平，适度超前建设新型基础设施；并进一步理顺园区管理体系，强化产业园区承载能力，提升园区效能。全面梳理朋口工业园区等存量用地，推行“亩均论英雄”改革，实行“带设计方案出让”，确保精细化工等项目快速落地，进一步强化专业化产业园。加快推进园区治理体系的现代化、数字化，探索多元化的产业园区建设与运营模式，提高园区管理效能和服务水准。着重推进新型建材产业园等项目建设，全力推动稀土产业园、选矿生产加工产业园等园区建成投用。

　　（三）核心景区提质扩容

　　实施景区“强基焕新”行动。将冠豸山景区建设成为集旅游观光与休闲度假功能于一体的综合性5A级旅游景区，全域推进景区标准化建设，规范服务行为、完善接待设施、提升品牌形象，并巩固培田4A级旅游景区建设成果，推动3A级景区质量提升。巩固县域传统村落集中连片保护利用示范工作成果，丰富四角井历史文化街区和中山街特色步行街内涵，围绕“夜游、夜吃、夜娱、夜购、夜赏”等多元化消费形态，打造连城文创集市和客家特色业态一条街等夜色经济带，激发消费新活力。

专栏4：“十五五”重点园区提升重大工程

连城县建筑建材专业产业园、环保科技产业园建设项目、现代竹业科技园项目、国家现代甘薯产业园建设项目、食品加工专业园二期建设项目、甘薯全智化循环经济产业园、稀土产业园基础设施建设项目、庙前稀土产业园扩区基础设施配套建设项目、北部矿产品产业园建设项目、矿业循环经济产业加工区低碳产业园项目、非金属矿业循环经济产业园基础设施建设项目、矿冶精深加工产业园基础设施建设项目、磷石膏新型建材循环经济产业园项目、闽台体育产业融合发展示范园、朋口工业园区建设项目、菌草生态种养循环示范产业基地等。

　　第四章 实施创新驱动战略，激发高质量发展新动能

　　创新驱动是跨越式发展的核心支撑，全力构建高能级创新平台，巩固企业在创新中的主体地位，强化高质量发展的人才支撑，优化创新环境，增强自主创新能力。

　　第一节 打造高能级创新平台 

　　（一）构建“1+3”核心科创体系

　　梯次培育省级重点实验室、技术创新中心、产业创新中心、工程研究中心和新型研发机构等创新载体，推动科技创新和产业创新深度融合，构建“1+3”核心科创体系。进一步深化博士后科研工作站、院士专家工作站等建设，推动企业创新中心和联合实验室等项目的落地建设，争创更多国家级科研平台。建设国家级地瓜生物育种中心，争取纳入国家种业振兴“揭榜挂帅”项目。聚焦前沿技术与关键核心技术的研发，加快科技成果的转化。持续推进朋口工业园区安全生产信息化智能化平台智能化升级以及中国地瓜产业数字化平台的建设。

　　（二）建设一批孵化器载体

　　进一步强化与厦门湖里、与广州增城区和越秀区等地的科技合作，以连城工业园区为载体，构建“众创—孵化—加速—产业园”全链条孵化体系，探索以人才与技术为核心要素的孵化模式，打造一批国家级、省级科技企业孵化器、创新示范基地，为科技企业的发展注入创新动能。培育引进数字经济及科技型企业，举办数字人才培训等创新创业活动。重点推动厦门大学、福州大学、华侨大学等高校及嘉庚创新实验室等科研院所在连城设立孵化基地、中试验证平台，落地转化一批高附加值科研项目。

　　第二节 培育企业创新主体 

　　（一）强化企业创新主体作用

　　不断完善以企业为主体的技术创新体系，引导企业强化创新意识、提升创新能力，加大对科技创新的支持力度，积极争取国家、省、市层面针对科技型中小企业技术创新的政策扶持。实施高新技术企业和科技型中小微企业培育工程，持续培育一批专业水准突出、竞争力较强的“专精特新”中小企业。支持赛特新材、康莱宝分别申报国家级和省级制造业单项冠军。

　　（二）发展一批产学研联合体

　　实施企业技术创新示范工程，深入推进政产学研用协同融合，探索构建“企业出题、政府解题、院校答题”的模式，提升原始创新、集成创新以及引进消化吸收再创新的能力。强化与高校、科研机构的合作，构建产学研用合作长效机制，推动科技成果的转化与应用。

　　（三）强化产业链与创新链精准对接

　　围绕产业链与供应链，持续实施科技攻关专项行动，积极承接国家与省级重大科技项目，实现产业核心技术与关键技术的重点突破。大力推动绿色建材、先进材料、智能制造等高新技术产业对传统工业改造升级，推动企业开展工艺技术的改造与提升。

　　第三节 优化创新创业环境 

　　加大对农民工、农民企业家以及大学生返乡创业的政策扶持力度，加强高层次创新创业人才引进。引导企业构建科技成果转化激励机制，提高科研人员在成果转化中的收益比例，强化创新成果的保护。支持农产品加工企业建设产业基地，带动农户创业并增加收入。加大科普投入以及科普宣传力度，提供创业专家咨询和创业培训等专业化服务，提升创业的成功率和市场主体持续经营能力。加强知识产权保护，弘扬科学家精神与工匠精神，培育创新文化，营造崇尚创新的社会环境。

　　第四节 加强人才队伍建设

　　（一）汇聚高端智力，智领新时代

　　深入实施“冠豸英才行动”，充分发挥院士、科技领军人才、大师、创新团队、工程师和高技能人才的高端智力支撑作用，围绕科技成果转化、重点研发项目实施及平台建设，推动建筑新材料、菌草循环经济发展技术、低空经济与数字经济等相关产业链条在连城布局落地，实现科技成果产业化，促进科技创新与经济社会发展的深度融合。

　　（二）集聚高端人才，建设连城智库

　　积极拓展与国内外高层次人才沟通联络的途径，充分发挥大型企业的合作科研单位以及商会联合会、各级留学人员联谊会等社会团体和组织在信息收集与发布方面的作用，吸引一批国内外高层次人才。建立连城县经济社会发展高端人才智库，为县域发展提供高质量决策咨询。

　　（三）柔性引才引智，释放新活力

　　构建并完善“不迁移户口、不转移关系、双向选择、保留身份、来去自由”的人才柔性流动机制，放宽人才引进条件，提升人才引进质量。遵循瞄准产业、针对短板、聚焦需求的引人理念，凸显“高精尖缺”导向，引进全县经济社会各重点领域急需且紧缺的人才。设立优秀人才服务中心，畅通人才服务渠道，为高层次人才来莲就业创业提供全方位服务保障。

　　（四）突出创新导向，培育体系化

　　依据重点产业领域对急需紧缺人才类型及专业要求，强化与高校合作。推行工学结合、校企合作的技工培养模式，实施企业新型学徒制。完善竞争性选拔任用机制，加速培养选拔优秀年轻干部。健全在重大项目和科研一线发现、培养、使用人才的制度。探索建立首席工程师、首席工匠等高端人才的选拔任用制度。进一步推进科技特派员富民工程。

　　第五节 推动科技成果转化与产业化

　　建立科技成果转化“一站式”服务平台，整合科研成果评估、技术交易、知识产权服务等功能。加强与高校、科研院所的合作，建立科技成果转化基地，推动科技成果在连城的快速落地与产业化。培育和发展一批专业化的技术转移机构，强化与高校、科研院所、企业建立紧密的合作关系，形成技术转移的协同网络。定期举办科技成果对接会、技术交易会等活动，搭建科技成果与产业需求对接的平台。鼓励企业发布技术需求，引导高校、科研院所针对企业需求开展研发活动，促进科技成果转化应用。

专栏5：“十五五”科技创新专栏

1. 产教融合创新平台建设工程：平台为企业提供一站式创新支持服务，引进并培育高新技术企业研发中心、企业研究院、企业技术中心、重点实验室等研发机构，搭建成果转化线上发布大厅，打造产品交易平台。 2. 孵化器载体培育工程：构建“众创—孵化—加速—产业园”的孵化链条，打造一批国家级、省级科技企业孵化器、创新示范基地以及众创空间。 3. 科创基地培育工程：强化与厦门湖里、与广州增城和越秀等地的科技合作，打造山海协作结对县（市、区）合作基地，加强院士、博士后工作站建设，加强与军工企业、军队科研机构的合作，引入先进国防技术与人才，推动军民两用技术在当地的转化与应用。 4. 企业创新主体提升工程：实施高新技术企业和科技型中小微企业培育工程，重点推进项目技改，提升工业技改投资，不断培育国家高新技术企业、省级专精特新中小企业、省级企业技术中心。 5. 创新人才聚集工程：实施科技人才队伍培育工程，充分发挥院士、科技领军人才、大师、创新团队、工程师和高技能人才的高端智力支持效能，征集高端智库人才，提高科技人才的数量与质量，优化科技人才环境。

　　第五章 实施数字连城工程，建成经济社会发展新支撑

　　着力打造数字经济发展的新空间、培育新动能、构建新支撑、完善新设施，以数字化转型全方位驱动生产方式、生活方式和治理方式的变革，探索数字经济推动生态产品价值转化的新路径，全力推进数字连城建设。至2030年，数字化全面赋能更具广度、深度与力度，经济数字化形成新的供给，生活数字化满足新的需求。

　　第一节 夯实数字连城基础

　　（一）布局数字经济新基建

　　深入推进“三网融合”，进一步推动城区核心区域宽带网络升级提速，提高城域网出口带宽容量。推进5G网络建设与商用，开展6G建设试点工作，争取实现5G网络和IPv6全域高质量覆盖。积极规划和布局人工智能、云计算、数字孪生等新兴技术的基础设施，加快城市服务智能感知设施的部署与建设，推进传统公共基础设施数字化、网络化、智能化改造，推动工业互联网、车联网等融合型基础设施在重点区域和重点应用场景的部署与集成应用。

　　（二）建立地理空间数据底座

　　建立“数字连城地理空间框架”，整合自然资源、水利、应急等相关部门的数据资源，构建全域范围内统一的空间信息平台，为国土规划、灾害预警等提供精准决策支撑。建立数据动态更新机制，保障地理信息的准确性，并向企业开放基础数据接口，以降低数字化开发的成本。

　　（三）完善数据相关设施

　　构建本地数据中心，对政务数据、公共服务数据等实施集中存储与管理，提升数据的安全性与可用性。强化与周边地区算力资源协同合作，积极融入全国一体化大数据中心体系，为数字连城的各类应用提供坚实的算力保障。在农业、工业、城市管理等领域部署物联网感知设备，包括农田土壤湿度与温度传感器、工业园区智能监测装置、城区公共设施物联网芯片等的部署应用，实现各类信息实时采集与传输，为城市管理和产业发展提供精确的数据支撑，提高智能化水平。

　　第二节 大力发展数字经济

　　构建数字技术创新平台，全面推进“人工智能+”行动，积极培育“人工智能+”新兴业态。面向制造、农业、教育、建筑、交通、文旅、医疗、政务等重点领域，打造高质量行业数据集、具有较强示范效应和广泛带动作用的典型应用场景，以推动人工智能大模型的应用。主动融入“数字龙岩”整体发展格局，打造数字产业加速平台、数字人才培训平台以及数字户外集聚平台，推动数字经济头部企业创新中心与联合实验室等项目建设。积极推进与阿里云、网易等数字经济龙头企业的战略合作，大力引进数字经济人才团队、创客群体以及中小微创新企业，逐步培育和发展软件开发、数字应用、数字服务等开源产业。

　　第三节 加快产业数字化

　　推进产业数字化转型以及产业链数字化协同，开展中小企业数字化赋能专项行动，提升创新型中小工业企业数字化转型覆盖率。推动生产性服务业数字化转型，推进关键环节及关键工序数字化改造。大力发展工业互联网，鼓励龙头企业构建产业链级工业互联网平台，实现与全省工业互联网平台体系互联互通，高效打造“互联网+实体市场”的现代化智慧市场，积极争取地瓜制品行业智能化改造的省级试点项目。深化企业上云行动，制定差异化的上云推进策略，深入推进“百网万品”工程。鼓励行业龙头企业探索网络化协同制造、无人化制造、共享制造、未来工厂等新型制造模式。

　　第四节 提升数字治理能力

　　推动数字政务高效协同发展，创新数字治理应用场景，提升公共服务品质；构建具备“全面感知、多源融合、智慧赋能、安全可信”特征的数字底座，推动态势感知、仿真推演、平急两用、综合整治等基础共性功能向基层延伸；实施一体化政务服务平台能力提升工程，确保“高效办成一件事”目标实现；探索构建一体化智慧治理体系，开发共建共治共享的城乡基层智慧治理应用；推进城乡历史文化保护传承数字化信息平台建设，强化历史文化资源数字化管理与数据共享。深化虚拟现实、人工智能等数字技术的应用，创新智慧服务场景，推动就业、教育、医疗等服务均衡可及、普惠共享。建设智慧社区，打造数字家庭。

专栏6：“十五五”数字连城重点工程

1. 数字连城服务平台提升工程：融合办事服务、公共服务、数字养老、数字家政、就业服务等多种功能的服务平台。 2. 农业数字化发展工程：涵盖数字种植、数字畜禽养殖、数字农产品加工，建设“5G+”数字工厂。 3. 工业数字化转型工程：围绕建筑新材料等产业开展数字化转型。 4. 服务业数字化提升工程：着重推进数字文旅的提升，包括非遗数字化。 5. 智慧城市提升工程：开展新型基础设施建设，包括智慧景区、城区、园区、交通、环卫、城管、医疗、校园等建设。 6. 数字乡村提升工程：包含数字治理能力提升、乡村网络文化振兴、智慧绿色乡村等方面。 7. 数字赋能市场监管：完善智慧化市场监管，增强动态监测、实时分析、预警预判、处置评价能力，为市场监管体系建设提供支撑。 8. 数字赋能行政执法：优化行政执法资源配置，推进跨部门综合执法和基础执法改革，拓展信用监管、分级分类监管等场景应用，加强执法部门间的协同联动，全面推行审慎监管和柔性执法。 9. 数字赋能应急管理：推动智能防控、感知等技术在安全生产重点行业领域的应用，完善应急指挥信息化基础设施配套，提高灾害监测能力，推广智能机器人、无人机等在快速应急处置场景的应用。 10. 数字赋能消防安全：构建消防物联感知体系，强化火灾风险分析研判、早期识别和检测预警，推动火灾防控精准化、应急救援智能化，促使消防安全治理模式向事前预防转变。

　　第六章 擦亮红色名片，打造新时代革命老区振兴新样板

　　深度对接并落实针对革命老区、中央苏区的相关政策，充分发挥连城县作为闽西革命老区核心区域的重要作用，整合县内不可移动革命文物（红色文化遗存）以及“新泉整训”等重大历史事件资源，进一步凸显连城县的红色底蕴，着力打造革命老区振兴发展的“连城模式”。

　　第一节 深入对接落实老区苏区政策

　　（一）构建主动精准的政策对接与转化机制

　　深化政策研究与动态跟踪，设立专门团队或工作机制，紧密跟踪、系统研究中央及省级层面出台的支持革命老区振兴发展的各项政策文件，精准把握政策导向、支持范围与申报要求。以政策为指引，紧密结合连城实际，在产业发展、城乡建设、历史文化保护、协作交流等重点领域，滚动谋划、动态储备一批符合政策方向、能够落地见效的重大事项、重大项目、重大改革清单。主动向上级部门汇报对接，精准对接政策机遇，全力争取将更多事关连城长远发展的重大事项和项目纳入国家和省级规划体系，获得更多资金、项目、试点等方面的实质性支持。

　　（二）落实产业扶持政策

　　结合革命老区、中央苏区相关政策，制定连城县红色产业扶持实施细则。实行分类扶持政策，对红色文旅、特色农业等领域企业给予税收优惠、财政补贴，对红色文化旅游景区给予基础设施建设补贴，红色文化创意产品研发生产企业给予税收减免等，以培育壮大红色产业规模。

　　第二节 协同共谋革命老区发展

　　（一）夯实红色保护基础工作

　　充分利用连城作为中央苏区重要组成部分的红色资源优势，强化对红色遗址、遗迹的保护与修缮，完善红色文化基础设施建设。深入挖掘红色文化内涵，打造具有广泛影响力的红色文化品牌与旅游景区，推动红色文化与旅游产业高质量融合发展。

　　（二）共建革命老区振兴带

　　加强与周边中央苏区县的合作交流，共同开展红色文化宣传活动，传承苏区精神，提升红色文化的影响力。联合长汀、上杭等县及赣州、梅州等周边城市，打造“赣闽粤原中央苏区振兴制度联盟”，建立红色资源保护、产业协作、生态补偿、设施共建、服务供给等方面的跨省域制度，如加强产业的协同合作，培育并壮大特色产业集群，提升区域产业的竞争力；强化生态环境联合保护与协同治理，携手打造生态屏障，提高区域生态环境的质量；推动公共服务共建共享，促进教育、医疗等资源向周边地区辐射延伸，提升区域公共服务的整体水平。 

　　第三节 打造“红色+”连城模式

　　（一）“红色+”产业

　　探索“红色+”产业融合发展模式，推动与农业、工业、旅游业等领域融合共进。依托新泉整训、松毛岭等核心旧址，联动周边生态民俗资源，开发红色研学、战地体验、红色农事采摘一体化线路，推动红色文化与特色农业深度融合；鼓励企业将红色IP植入工业设计与生产，推出红色文创产品，打造“红色+工业”观光工厂和旅游线路；主动融入市域红色发展格局，凸显连城“红色+温泉+美食+培训”主题特色。实施文创园研学培训基地项目、中央苏区红色医史研学基地建设项目等工程。

　　（二）“红色+”乡村

　　将红色资源与乡村振兴战略相结合，以红色资源所在区域作为乡村振兴重点发展区域，开展美丽乡村建设，完善基础设施与公共服务设施，发展红色乡村旅游产业，带动村民增收致富。同时，发挥党组织在乡村振兴中的引领作用，培育一批红色乡村振兴示范村，以点带面推进全县乡村振兴。

专栏7：“十五五”革命老区振兴发展重大工程

龙岩市松毛岭战役烈士纪念园（连城部分）改造提升与红色教育融合发展项目、党员政治生活馆、全国性红色教育培训基地与生态康养示范区项目、红医小镇建设项目、军民双拥小镇建设项目、中央苏区红色医史研学基地建设项目、松毛岭战役国家安全教育基地建设项目、新泉红色旅游区创4A级景区改造提升项目、宣和镇红色文旅融合示范区建设项目、朋口镇朋城村至新泉镇东南村红色旅游公路路网提升工程、朋口红色旅游公路工程、革命老区产业数字化转型示范区建设项目等。

　　第七章 深化两岸交流，探索“莲台融合”发展新路径

　　深入推进棒球交流、基地建设等经贸领域的对接合作，强化莲台在乡建乡创、客家文化等方面的交流，优化莲台青年创业环境，探索“莲台融合”发展的新路径。

　　第一节 深化莲台经贸对接合作

　　（一）构建“棒球+”全产业链与健康产业协同体系

　　依托庙前台商工业集中区，延伸棒球护具、运动服饰等上下游产业环节，吸引台湾高端制造企业入驻，打造亚洲规模最大的棒球装备生产基地。联合台企搭建跨境电商平台，开拓欧美、日韩市场；共建莲台棒球产品研发中心，引进台湾研发设计人才，开展智能棒球装备研发。依托温泉资源，引进台湾养生品牌打造客家药浴温泉村；合作开展富硒地瓜、白鸭等特色农产品精深加工，对接台湾统一超商供应链，共建闽台大健康产业园。

　　（二）强化莲台产业互补与园区共建

　　引进台湾先进农业种植加工技术和管理经验，提高连城农业现代化水平，携手打造特色农业品牌。积极组织企业参与海峡两岸经贸交易会、台湾福建商品展等经贸活动，借助线上平台搭建莲台经贸合作的网络纽带，推动两地企业间的交流与合作。健全产业配套体系，打造适宜台资企业入驻的产业园区。设置台资企业服务专门窗口，为台资企业提供一站式服务。强化与台湾相关产业园区的合作交流，推动产业项目的跨区域合作与转移。

　　第二节 深化莲台社会交流合作 

　　（一）拓展莲台基层结对与青少年融合路径

　　围绕“一园一中心一赛事一基地”布局，深入推进高水平棒垒球赛事活动基地、闽台棒垒球区域发展中心建设，持续推动闽台棒垒球融合发展基地建设。推动两岸学校相互派遣队员开展集训，共同建设棒球青训营。常态化举办海峡两岸棒球交流赛事活动，争取成为全国棒垒球赛事常驻举办地，积极建设海峡两岸交流基地。重点聚焦民宿开发、精致农业合作等领域开展经贸合作，组织台湾友好人士来莲参访，引进台湾社区营造经验。

　　（二）深化莲台教育、医疗方面合作

　　推动连城与台湾学校之间的校际交流，组织开展教师互访、学生交换、教学研讨等活动。强化职业教育合作，共同培育适应市场需求的专业人才。借助台湾地区教育资源优势，提升连城县教育水平，推动两地教育共同发展。探索建立莲台医疗合作机制，加强学术交流、医疗技术培训等活动，鼓励台湾地区医疗卫生机构与连城县医疗机构开展合作，引进台湾地区先进的医疗技术和管理经验，提升连城县医疗卫生服务水平。

　　（三）持续深化闽台乡建乡创工作

　　持续申报闽台乡建乡创合作样板镇（集镇）与样板村，推动闽台乡缘情、闽台雕版文化交流、青年职业技能实训基地等项目的建设工作。优化创业环境，吸引台胞青年、返乡青年及台企企业前来创业。

　　第三节 深化莲台人文交流合作

　　（一）活化客家文化与非遗创新

　　共建海峡客家非物质文化遗产活态传承区。与台湾专业团队开展合作，打造文化创意IP，推出动画短片、盲盒手办等文创产品。摄制棒球主题纪录片，讲述两岸球队联合训练故事。搭建闽台宗亲寻根数字平台，开展姓氏宗祠族谱数字化整理，开通两岸宗亲线上寻根通道。利用四角井历史文化街区打造客家美食夜市，以台湾特色美食为媒介开展传统文化交流。

　　（二）加强莲台文化旅游合作

　　充分发挥连城“双品牌”优势，强化莲台文化旅游领域的合作，携手开发旅游产品与线路，推出客家文化、红色文化、自然生态特色鲜明的莲台旅游套餐。加大旅游市场推广力度，互推旅游产品，促进两地游客双向流动。提高旅游服务水平，打造旅游合作标杆项目，推动两地旅游业的协同发展。

　　（三）加强莲台民间信仰交流

　　深化连城与台湾在民间信仰领域的交流，厚植两岸共同历史文化渊源，增进两地民众宗教情感和文化认同感。以莲台民间信仰为纽带，促进两地民间组织的合作与交流，推动民间文化的传承与弘扬。

专栏8：“十五五”莲台融合发展重大工程

1. 莲台经贸对接合作：棒球装备生产基地建设项目、莲台棒球产品研发中心、客家药浴温泉村、闽台大健康产业园项目等。 2. 莲台社会交流合作：闽台棒垒球区域发展中心项目、连城庙前镇闽台青年职业技能实训基地、闽台体育产业融合发展示范园建设项目、连城海峡两岸青少年棒球交流基地等。 3. 莲台人文交流合作：闽台客家非物质文化遗产传承保护开发项目、闽台乡缘情建设项目、闽台宗亲寻根数字平台建设项目等。

　　第八章 加快改革步伐，汇聚全方位发展新动力

　　畅通经济循环，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。着力培育消费热点，充分释放居民消费潜力，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，加强城乡消费载体建设，探索消费和投资、供给和需求良性互动的发展模式。

　　第一节 主动融入全国统一大市场

　　牢牢把握纵深推进与深度融入全国统一大市场建设的“五统一、一开放”基本要求。统一市场基础制度，主动对接“全国一张清单”管理模式，健全产权保护、市场准入、社会信用、公平竞争等基础制度，完善质量标准体系，强化公平竞争审查制度刚性，建立共建共享社会信用体系。统一市场基础设施，完善交通“硬联通”，打通区域间“断头路”和碍航节点；做好规则“软联通”，推进“一单制”、“一箱制”等适应多式联运一体化运作的规则协调和互认机制，持续降低物流成本和制度性交易成本，主动融入全国统一市场交易平台，实现物流、资金流、信息流高效配置。统一政府行为尺度，进一步消除地方保护主义和市场分割，深化“高效办成一件事”改革，规范政策制定，营造公平准入环境。统一市场监管执法，推进智慧监管、区域协作，杜绝异地趋利性执法，提升公平竞争效能。统一要素资源市场，建设城乡统一建设用地、技术数据市场等，完善市场定价机制，促进资源节约高效利用。

　　第二节 促进消费扩容提质增效

　　（一）释放居民消费潜力

　　充分挖掘并释放居民消费潜力，完善促进居民消费的财税支持政策，持续开展以旧换新活动，提振消费信心，充分释放消费潜能。推动新能源汽车推广应用，完善废旧家电回收处理体系，推动智能家居、智能终端、服务机器人等产品进入普通家庭。鼓励支持企业举办消费旺季促销活动，积极开拓节日消费品市场，有效激发民消费潜力。完善农产品供应链建设，扩大电商进农村的覆盖范围，促进工业产品下乡和农产品进城的双向流通。

　　（二）强化消费载体建设

　　培育消费示范街区，合理布局城市购物中心、城市综合体等核心商圈，激活四角井、中山街等区域消费活力，打造首店经济、展会经济、夜色经济等多元业态融合的商业街区。充分发挥县城在传统商贸、餐饮、娱乐及社区服务方面的优势，全面提升县城商贸流通业的现代化水平，构建畅通、高效的商品流通渠道。推动线下经营实体向场景化、体验式、互动型、综合化消费场所转型。支持品牌连锁企业、生鲜超市、农贸市场以及农产品冷链物流设施等建设。

　　（三）打造消费新场景

　　着力培育绿色、文体、智能、家政等新兴消费热点及消费业态。培育国货潮品等新型消费，借鉴国际时尚品牌发展经验，探索连城文创产品发展路径。支持文化体育服务消费，扩大健康养老消费，完善家政领域消费。鼓励电子商务、快递企业与超市、便利店、物业服务企业等开展合作，推行末端共同配送服务，推动新业态加速发展。加速智慧广电生态体系构建，打造“融媒体+智慧城市”平台，创新运营模式。推动无接触式消费模式发展，探索拓展智慧超市等新零售业态。

　　（四）完善机制体制

　　切实优化消费环境。完善政府采购、强制性标准等政策措施，强化消费者权益保护。加大对商贸流通行业的监管力度，进一步规范市场经济秩序，引导商贸流通领域朝着诚信、规范、有序的方向发展，为流通业发展营造公平的竞争环境。把“放心消费、便利消费、品质消费”嵌入建设宜居宜业的山水生态旅游城市全过程，通过品牌引领，升级消费标准体系，制定民宿等新业态服务质量分级标准，发布客家非遗餐饮等地方标准，推动商户对标提升、争创星级；推广“互联网+监管”新技术应用，打造智慧维权平台，实现景区、商圈、电商全方位应用。出台支持错峰休假、弹性用工实施细则，鼓励企业落实带薪休假、弹性作息，引导游客淡季赴莲、深度体验。强化消费者权益保护，设立旅游消费纠纷仲裁中心。

专栏9：“十五五”提振消费

实施消费扩容提质增效工程：持续推进以旧换新活动、消费券与补贴发放、旺季促销活动举办等工作；完善四角井、中山街、步行街等商业街区的功能与多元业态，推动展会经济与夜间经济发展，培育绿色、信息、文体、健康、体验、智能、时尚、家政等新兴消费热点。

　　第三节 扩大有效投资

　　（一）构建现代化投资治理体系，提升投资全周期效能

　　推进投资管理体制系统性重构，建立“规划引领、要素跟进、绩效闭环”的新型投资治理模式。编制全县全口径政府投资计划，健全项目全生命周期管理机制，强化战略谋划、科学论证与动态监管。深化投融资体制改革，明确县乡投资事权划分，优化投资审批流程，完善政府投资决策、建设、运营、评估全周期管理，显著提升政府投资效益与资源配置效率。

　　（二）实施重点领域投资攻坚，强化战略支撑与民生保障

　　聚焦县域发展关键领域和薄弱环节，布局实施一批具有战略性和引领性的重大工程项目。重点投向现代化产业体系建设，强化建筑新材料、地瓜制品及食品加工主导产业投资，前瞻布局数字经济、低空经济等新兴产业。统筹推进交通、水利、能源等传统基础设施与5G网络、算力中心等新型基础设施建设，加快教育、医疗、养老等民生领域补短板工程，构建与人口结构变化相适应的公共服务设施体系。

　　第四节 激发各类经营主体活力

　　实施国有经济布局优化行动，深化国资国企改革，做强做优国有企业和国有资本，推动国有资本向基础设施、公共服务和战略性新兴产业集中。全面落实《中华人民共和国民营经济促进法》，出台民企发展保障政策措施，从制度上确保民营企业平等获得土地、用能、排放、资金、数据等生产要素。实施大中小企业协同融通工程，开放龙头企业的供应链、应用场景、检验检测平台，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”全周期成长。完善中国特色现代企业制度，建立优秀企业家服务绿色通道和联系服务制度，弘扬敢闯敢创、合规守信的企业家精神。

　　第五节 打造更优营商环境

　　（一）优化营商环境

　　全面深入推进“最多跑一次”改革，开展营商环境核心指标提升行动。优化市场准入机制，提升注册审批规范化、便利化水平，强化线上线下联动，提升跨部门关联事项集成办理效率。完善便利、高效、有序的市场退出制度，构建多部门协同工作机制，实现企业注销登记“一件事”高效办理。健全市场监管机制，进一步规范涉企监督检查内容、方式和流程，提高检查质效，最大限度减少对企业正常生产经营秩序的影响。持续强化知识产权全生态周期保护和转化，深入企业开展“一对一”政策解读。

　　（二）深化资源要素市场化改革

　　提升土地配置效率，盘活闲置存量土地，夯实亩产效益基础，推动空间置换与低效用地的改造升级。构建企业“亩产效益”综合评价体系，将“亩产效益”评价结果与资源要素分配挂钩，提升全要素生产率。实施土地、水、电、气等资源要素差异化配置政策，推动要素的高效利用。全面放开竞争性领域的商品与服务价格，稳步推进资源环境、公用事业、社会民生等重点领域的价格改革。

　　（三）完善信用体系建设

　　大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信以及司法公信建设，全方位打响“信用连城”品牌。规划建设县级信用信息平台，拓展信用服务领域，深入推进信用应用场景建设。加强政务诚信建设，强化对公务人员的诚信教育与监督，提升政府公信力，充分发挥政务诚信的引领作用。积极弘扬诚实守信的文化，组织开展诚信主题活动，深入推进信用村、信用社区建设，营造诚信和谐的社会环境。

　　（四）持续推进小微企业质量提升

　　拓展小微企业质量提升覆盖领域，以食品加工、竹木加工、旅游服务等重点行业的企业为服务对象，积极开展小微企业质量管理体系认证提升行动，深入探索小微企业高质量发展之路，通过强化统筹、健全体系、创新机制来实现企业产量和质量“双提升”。

　　（五）深入推进药品监管能力标准化建设

　　建立健全药品安全共治体系，加强药品流通和使用环节科学监管，探索形成政府、行业、社会“三位一体”药品监管模式，深入促进医疗、医保、医药协同发展与治理，全面推进药品监管能力现代化、标准化建设，为进一步规范全县药品经营行为、提高药品经营质量、净化药品市场、确保百姓用药安全提供有效保障。

　　第六节 完善要素市场化配置机制

　　（一）建设统一开放要素市场体系

　　构建城乡统一的建设用地市场，完善乡村振兴用地机制，优先保障乡村产业发展，全面推行“点状供地”模式保障项目落地需求。推进资本市场功能完善，撬动社会资本投向重点产业领域。培育高效技术转化市场，深化与高校合作，共建科技成果转化孵化基地、中试基地。

　　（二）全面盘活存量资源资产

　　系统梳理存量资源资产底数，建立低效用地、闲置房产动态数据库，通过并购重组、功能置换等方式，盘活低效用地。创新存量基础设施商业化运营模式，推动符合条件的项目开展不动产投资信托基金试点。稳妥推进工业、商业用地使用权续期工作，依法盘活拆分查封资产，建立司法与破产程序衔接机制，提高资源配置效率。

　　（三）创新要素市场化配置机制

　　完善“亩产效益”综合评价体系，实行差别化要素配置政策。建立数据要素市场培育机制，依托“数字连城”平台推动公共数据有序流动。创新“要素跟着项目走”保障机制，对建筑新材料、地瓜制品等重点产业项目在要素供给上给予倾斜支持。健全要素配置效能评估体系，将要素投入产出效率纳入高质量发展考核，形成要素流动畅通、配置高效、价值充分实现的市场化配置新格局。

　　第九章 推进区域协调发展，融入“大开放”发展新格局

　　进一步深化住房和城乡建设部等部门的对口支援，巩固并强化革命老区重点城市的对口合作关系，持续推进与厦门等沿海城市的新时代山海协作向纵深发展，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的“大开放”发展新格局，助力全国统一大市场建设。

　　第一节 深化对口支援

　　围绕产业发展、城乡建设、历史文化保护发展、协作交流四大领域，实施多点推进策略，进一步完善“1+1+1”组团帮扶机制。深入实施住建部对口支援十年规划，健全县域联席会议制度，逐年推进年度重点工作清单。深化拓展央地共建，推动中国建筑集团有限公司定向采购连城县建材产品；同时，加强本地建筑企业向特级资质培育工作，推动更多优质产品列入中建集团定向采购目录，推动新型建筑材料产业园建设取得更大实效。深入推进援县促市，在重大政策、重大项目、重大改革等方面争取更多支持。努力建成县级城市更新样板县，持续推进老旧小区改造、公园绿地及基础设施等提升工作。

　　第二节 强化对口合作

　　深入贯彻《革命老区重点城市对口合作工作方案》，以“招商图谱+产业地图”为抓手，整合产业、企业、乡贤、人才四库资源，建立统一对口合作台账，实行项目清单化、节点化、责任化管理。强化与广州市增城区、越秀区在教育、卫健等领域合作交流，依托广州酒家等国企，建立“国企—部门—园区”会商机制，重点突破预制菜、新型建材等重点合作板块。围绕增城新能源汽车、新一代信息技术、健康食品三大优势产业，设立招商专线，实施“链长+链主”联合招商，引进核心零部件和健康配料企业，打造“湾区研发—连城制造”产业共同体，形成上下游衔接、内外联动的集聚效应。推广“飞地园区+反向飞地”双轮驱动模式，实行“研发在广州、转化在连城”的合作机制，构建区域资源共享、优势互补的对口合作新格局。  

　　第三节 深化山海协作

　　进一步深化与厦门湖里区的山海协作关系，主动对接资金、技术、人才等优势资源；健全政府协同机制，强化政府间战略合作，定期开展互访，共同制定山海协作发展规划；共建产业与科创“双飞地”，打造“研发在湖里、制造在连城”的双向创新链条，重点加强新材料领域合作，拓展其他相关领域，共建智慧园区。依托厦门城市更新与产业转移机遇，延伸产业链条。共育特色农旅品牌，加强农产品加工、乡村旅游等特色产业合作。拓展教育、医疗等领域的协作，推进中小学结对全面覆盖，建设闽西南远程医疗平台，实施客货邮融合等惠民工程。构建“四借”发展支撑体系，依托厦门科创中心在连城设立科研基地，联合厦大等高校转化成果，建立人才创业、莲商回归、金融助贷三大平台，延伸产业链、强化技术链、拓宽融资链。

　　第四节 探索跨境合作

　　拓宽对外经贸交流合作渠道，积极融入高质量共建“一带一路”和二十一世纪海上丝绸之路核心区建设，将国家战略机遇转化为县城发展动能。鼓励并支持本地企业“走出去”，通过组织参与国际性专业展会、博览会，提升“连城制造”与特色产品的国际知名度与品牌影响力。着力推动外向型产业升级，引导企业针对目标市场需求进行产品研发与标准对接。充分利用跨境电商等新渠道，系统推动连城特色产品开拓国际市场，培育外贸增长新动能。

　　重点强化与香港、澳门地区在软实力领域的深度合作，充分发挥港澳作为国际窗口和融汇中西文化的独特优势，推动在文化、教育、旅游等领域的实质性项目落地。联合举办客家文化巡展、非遗工艺交流，开展青少年研学与师资培训合作，共同设计推广连通连城与港澳的特色旅游线路。通过深化人文交流与产业协作，不仅能提升连城的文化影响力，更能引入港澳的先进理念、专业人才与高端资源，实现优势互补、共同发展。

　　深入实施“暖侨行动”，打好新时代新“侨牌”。通过建立健全侨情数据库、畅通常态化联络机制、切实维护侨胞权益等措施，持续增进海外华侨华人对祖籍地的情感认同与文化归属感。鼓励和引导侨资侨企回乡投资兴业，为在文旅康养、现代农业等领域创业发展的侨胞提供精准服务和政策支持，使广大侨胞成为连城对外联系的桥梁、引资引智的渠道和创新发展的动力。

　　第十章 统筹城乡融合发展，构建新型城镇化新布局

　　坚持人民至上的理念，积极推动以人为核心的新型城镇化建设。致力于构建结构科学合理、布局协同有序、功能相互补充的城镇体系。全方位提升基础设施的现代化程度，构建综合性交通运输通道，建立并完善水利保障设施体系，构建清洁低碳、安全高效的能源保障体系，为高质量城乡建设提供支撑保障。

　　第一节 高质量推进新型城镇化 

　　（一）持续推进城市更新

　　围绕“一心一体、两翼四板块”的城市空间布局，推进四角井历史文化街区的建设工作，打造城市文化地标，提升城市文化品位，积极打造国家级历史文化名城。结合四角井街区整治、一带两沿提升、老旧小区改造等工作，以及“非遗奇妙夜”等活动的举办，及时总结城市更新经验，形成具有可复制性、可推广性的县级城市更新“连城样板”。借助住房和城乡建设部对口支援的契机，积极争取上级政策支持和资金投入，持续推进城市更新工作。

　　（二）品质化完善城市服务功能

　　提升城市服务品质，完善功能体系，强化住房保障机制。实施城市品质提升“五个一”工程，加快补齐旧城基础设施短板、提升品质，推动传统基础设施向亲民化、适老化和数智化更新升级。加强道路交通系统建设，优化城市路网结构，优化城市照明设施布局，盘活闲置土地资源，增设停车设施。深化城市更新工作，推进棚户区、老旧小区改造。完善保障性住房动态管理体系，优先保障低收入家庭、新市民及青年群体的住房需求。合理规划城市公厕分布，有序推进生活垃圾分类收集、转运及处理工作。加快建设现代化水网，完善防洪排涝体系，增强城市洪涝灾害防御能力，全面推进城区雨污分流改造及污水支管网建设，提高生活污水收集率和处理率，积极推动韧性城市与海绵城市建设。推进城镇燃气设施及管网建设，完善城市平急两用公共基础设施。提升旅游基础设施与公共服务设施，提升城市精细化管理效能，推进城市交通拥堵治理。

　　（三）智慧化提升城市管理水平

　　推进城市数字化管理进程，深入探索“城市大脑”的多场景应用。完善并推广智慧水务管网系统，建设交通诱导、拥堵预警及智慧房管等系统，构建功能完备、全域覆盖的智慧城市体系。推进海绵城市与地下综合管廊项目的建设工作，搭建海绵城市智慧管理平台。集成气象预警、管网监测、内涝点实时感知等功能，实现内涝风险“一张图”可视化管控，将应急响应时间控制在30分钟以内。

　　（四）高标准推动城镇建设

　　强化区域协同，统筹城镇发展，在全域范围内构建“一心、三副、三轴、三重点”的城镇空间结构。全力打造四大特色片区：环冠豸山文旅融合发展试验区、连南红色文化保护利用示范区、梅花山生态产品价值实现机制示范区、北部农产品特色产业集聚区。积极推进美丽城镇示范样板的申报工作，打造小城镇综合整治升级版，推动小城镇高质量发展。集中力量推动朋口兰花小镇、四堡雕版小镇、新泉红色小镇等一批特色小镇的建设。提高乡镇公共服务设施配套标准，着力改善整体生态与生活环境，完善生态绿化、绿道等生态设施，推进污水处理、排水工程、给水系统等水务设施建设，健全城乡统筹的就业和社会保障体系。

专栏10：“十五五”新型城镇化

1.“一心一体、两翼四板块”城市空间布局：统筹推进以四角井历史文化街区为核心的旧城改造以及北部新区开发建设，以连城大道为中轴，东侧为文化旅游经济开发区，西侧为工业经济开发区；“四大板块”分别为旧城板块、新城板块、工业板块、文旅板块。 2. 实施城市品质提升“五个一”工程： 1）一片文化街区：丰富四角井历史文化街区的品质内涵，深入探索“非遗+”业态新模式，拓展四角井夜间经济业态。 2）一个高品质步行街：持续提升中山街品质，配套建设休憩设施、景观小品、夜景亮化设施、绿地空间及导引标识系统，丰富业态。 3）一沿两环：加强沿文川河、环城、环冠豸山景观提升项目。 4）一套城市更新机制：建立县级城市更新在用地、资金、管理、项目等方面的制度。 5）一个景区：推进冠豸山景区基础设施智能化及提质扩容升级项目。 3. 实施城镇综合提升工程：申报美丽城镇示范样板，推进朋口兰花小镇、四堡雕版小镇、新泉红色小镇等一批特色小镇建设；补齐城镇公共服务设施短板，完善市政基础设施。

　　 

　　第二节 构建现代立体综合交通体系

　　（一）优先发展对外综合交通

　　加快融入区域交通网络，加快推进永安至长汀铁路前期工作，推动浦梅铁路（连城段）货运功能的提升。推进连城至清流、长汀高速公路前期工作，实施厦蓉高速上杭蛟洋至长汀古城段扩建工程（连城段），同步提升应对重大自然灾害、突发事件应急救援、救灾物资快速运输的综合保障能力。

　　稳定运营连城冠豸山机场至北京、上海、广州等航线，积极谋划开通国内主要城市新航线，增设连接周边县市机场的客运专线，实现旅客便捷换乘的“无缝对接”。谋划机场与低空产业发展协同发展，推进低空航线网络建设，布局5G基站，构建低空智能监控系统，完善通航产业配套，融入闽赣粤通航网络。

　　（二）提升内部交通体系

　　完善县域公路网络，推进朋口、姑田等国道改线工程，实施X660线北团老铺口至寮前等重要道路路面改造工程，逐步提升农村公路技术等级，深化“四好农村路”建设，全面提升农村公路服务乡村振兴水平。完善县道、乡道网络体系，推进姑田至赖源等道路工程建设，实施县域东部乡镇互联互通战备路改造提升工程，进一步完善全域公路体系。

　　（三）形成“交通+”新业态

　　推进“交通+互联网”“交通+旅游”“交通+物流”“交通+产业”融合发展，建设产业服务型公路、旅游观光型公路，如九龙湖景区公路、四堡雕版印刷文化旅游公路等，促进文旅资源开发和农产品流通。推进朋口红色旅游公路、环冠豸山旅游公路、新泉至庙前公路等建设，依托旅游主题线路，建设区域性骑行慢道网络。

　　（四）大力发展城市公共交通与数字交通

　　完善公共交通网络体系，加速推进智能公交系统的升级建设，构建公交调度指挥中心，持续提升公共交通出行满意度。加快城乡客运一体化进程，实施连城客运中心改造升级工程，优化行政村客运班线，健全镇村公交网络，调整农村客运站亭布局。

　　推进数字交通建设工作，以“一张图”整合交通、能源、信息基础设施，深化北斗导航、5G通信技术应用，推进车路协同、ETC系统融合发展，建设综合交通大数据中心，实现出行服务、基础设施、行业治理数字化全覆盖；搭建综合管理平台，开展危化品运输车监管、超限超载非现场执法，桥隧隐患实时监测，提升安全应急能力；完善智慧交通基础设施网络，推动大数据、互联网与交通深度融合，建设指挥中心与公众出行信息服务系统，实现安全管理智慧化、信息服务共享化。

　　完善公共充换电基础设施布局，保障供电能力，拓展新能源汽车应用场景。围绕公共停车场、旅游景区、乡镇物流节点、客货运场站等场景规划布局充换电基础设施。 

专栏11：“十五五”综合交通体系重大工程

1. 铁路项目：永长铁路（连城段）、浦梅铁路（连城段）货运功能提升工程等。 2. 高速公路项目：连城至长汀、清流等高速公路，厦蓉高速上杭蛟洋至长汀古城段扩建工程（连城段）等。 3. 国省道项目：朋口天马至王城段、姑田中堡至华垅段、庙前（上杭界）至芷民段（G319庙前过境线）国道改线工程、S506四堡镇四桥村至北团镇山下村公路路面改造提升工程等。 4. “交通+”新业态项目：东片乡镇互联互通战备路改造提升项目、北部乡镇交通迂回通道建设项目、曲溪乡全域贯通改造工程、曲溪至赖源高山旅游公路（军山段）、环冠豸山旅游公路建设项目、中南部旅游公路改造提升项目、全域骑行慢道建设工程等。 5. 其他道路项目：X661罗坊邱赖至宣和公路工程、姑田至赖源公路建设工程、文亨至莒溪S312接点公路工程、小朱地－姑田G205接点公路工程、莒溪詹坑村至梅村村公路改造提升工程、罗坊邱赖村至朋口李庄村公路改造提升工程、县道661富坪－长汀童坊段、县道663姑田段改造提升工程、古田至冠豸山机场快速通道建设工程等。 6. 公共交通与数字交通项目：连城县综合客运枢纽建设项目、公交调度指挥中心及智能公交系统建设项目、综合交通大数据中心、交通综合管理平台、数字道路交通设施建设项目等。 7. 机场及低空发展项目：连城机场改扩建项目、机场安全控制范围保障建设项目、直升机临时起降点项目、5G基站建设项目、空域智能监控系统等。

　　第三节 建立健全水安全保障体系

　　（一）完善防洪减灾体系

　　持续完善流域防洪工程体系，推动闽江、汀江、九龙江流域河道治理、堤防加固、蓄滞洪区建设等防洪工程，开展支流及中小河流系统治理。实施病险水库除险加固工程，加快推进中小型病险水库除险加固工作；推进中小型灌区建设工程，实施永丰中型灌区建设工程、北罗中型灌区建设工程以及小型灌区续建配套与节水项目。实施蓄滞洪区建设与管理专项行动，启动一批蓄滞洪区建设前期研究，严格执行非防洪建设项目洪水影响评价制度，常态化开展遥感监测。

　　（二）健全水资源配置和供水保障体系

　　持续推进城乡供水一体化，确保全县饮水安全在质量和保障水品两方面实现双重提升。全面推行“3+1”标准化建设及管护模式，加快县域智慧管理服务平台建设，强化水源地保护与水质监测，推动农村供水从保障基本饮水向高品质饮水转变、从分散供水向规模化集中供水转变、从传统管理向数字化、智能化管理转变。实施农村供水水质提升专项行动，加快小型引调水工程建设，加强水厂规范化运行管理。健全平急两用应急供水保障体系。建设连城智慧水务平台，集成水源监控、管网调度、用户服务等功能，实现城乡供水全流程数字化管理。

　　（三）复苏河湖生态系统保护治理体系

　　坚持生态优先、绿色发展理念，促进河流生态环境复苏。健全河湖健康评价体系，研究制定文川河复苏标准；强化三江源头区以及饮用水水源地生态修复保护。完善水域岸线保护治理体系，加强涉河建设项目全流程监管，构建卫星遥感监测与地面巡查相结合的监管机制，大力整治妨碍河道行洪、侵占水库库容等突出问题。完善水土流失综合治理体系，建立水土保持治理投入长效机制。重点推进文川河、北团河等水系生态治理，恢复河道自然岸线，建设滨水缓冲带与人工湿地，打造具备生态自调节功能的水系网络。

　　（四）完善数字孪生水利和水管理体系

　　建立“天空地水工”一体化监测感知体系，加快推进数字孪生流域与数字孪生水网建设，绘制“水网一张图”。实施“人工智能+水利”专项行动，构建水利大模型应用架构，打造流域智能防洪“四预”、水网智能调度、河湖水库立体空间智能监管、水利工程智能运管等示范场景。整合升级水文监测站网，建设覆盖主要河流、水库、重要取水口、灌区的物联网监测网络，开发集水资源监控、洪水预报预警、河湖监管、城乡供水智能管理等功能于一体的综合平台。

专栏12：“十五五”城乡水利水网体系重大工程

1. 防洪减灾工程：福建省闽江沙溪连城段防洪提升工程、福建省汀江连城段防洪提升工程，湖口溪、庙前溪、罗口溪、旧县河连城段中小河流治理工程，青岩河、塘前溪、林坊溪、下堡溪、朝天岩溪、隔川溪、莒溪河、赖源溪等山洪沟防洪治理工程，连城县永丰、北罗中型灌区建设工程，中小型灌区续建配套与节水工程，下江中型水闸建设工程，连城县城区高水高排二期工程、闽江连城片、南片区域排涝工程，水利基础设施灾后恢复项目。 2. 水资源配置和供水保障工程：城乡供水一体化工程，莲冠、永丰、文湖、丰图、吴家坊、下江、长坑、新罗、姑田、上坑亭等水源性水库工程，高水高排滞洪湖集蓄雨水区建设项目，北部片区引水和供水工程，文川河引调水工程等。 3. 复苏河湖生态系统保护治理工程：文川河、罗口溪、旧县河、北团河等连城段幸福河湖建设项目，闽江、汀江、九龙江流域连城段水生态修复项目，中心城区水系综合整治工程等。 4. 数字孪生水利和水管理工程：病险水库除险加固工程，水利信息化及水文现代化建设，开展水利行业监管、水管理能力提升行动。

　　 

　　第四节 构筑绿色安全能源保障体系

　　（一）建设安全可靠电网

　　优化电网网架结构，完善220千伏电网主网架，重点强化中心城区、工业园区等重点区域供电保障能力，优化输变电工程布局。提升农村电网可靠性，改善农村供电条件，推进城镇电力线路架空入地改造。

　　（二）加强供气设施建设

　　持续推进“西气东输”三线连城支线建设，有序推进城市天然气基础设施建设，加强储气设施建设，提高天然气管网在城区、工业园区以及重点乡镇的覆盖率，进一步提高天然气普及水平。

　　（三）大力发展可再生能源

　　推动绿色能源多能互补、协同发展，提升能源供应安全保障能力。全力推进新能源开发建设，持续提高可再生能源消费比重，有序推动风能、太阳能、生物质能等可再生能源规模化开发，推进储能设施建设，谋划实施抽水蓄能项目，以高水平推动绿色能源发展。

　　第十一章 推进乡村全面振兴，建设新时代幸福新家园

　　学习运用“千万工程”经验，将提升乡村建设水平、提升乡村治理水平作为重点，强化促进农民增收的举措，描绘宜居宜业和美乡村的崭新图景，推动乡村实现全面振兴。

　　第一节 科学规划建设和美乡村

　　因地制宜规划乡村生产、生活、生态空间，分类推进村庄建设，稳步有序推动和美乡村建设，完善县域国土空间规划“一张图”。持续建设产业强、生态优、家园好的美丽乡村，打造乡村振兴示范项目。巩固传统村落连片保护利用示范成果，持续开展历史文化名镇名村、传统村落等保护工作。统筹传统文化保护与非物质文化遗产传承，将优秀传统文化元素融入村庄建设，营造文化氛围浓厚的乡村环境。推进林坊镇新寨村等申报省级传统村落，持续推进环梅花山传统村落保护片区建设。

　　第二节 提质攻坚筑牢乡村振兴基础

　　全方位推行“158”乡村建设工作机制，落实“六个共富”工作机制，着重实施农村人居环境整治、农村基础设施补短板、农村公共服务提升三项工程。至2030年，实现兰花、连城白鸭等乡村产业全链条升级，促进农民收入持续增长。着力推进省级乡村振兴示范镇村创建，巩固农村人居环境整治提升成效，着力解决农村突出环境问题，提升人居环境品质。严格防控环境污染，持续打好污染防治“八大战役”，持续推进乡村绿化美化工程。持续推进农村“五大行动”，建立健全农村人居环境长效管护机制。

　　第三节 推进城乡要素融合发展

　　（一）持续推进城乡设施一体化、品质化

　　加快补齐农村现代生活设施短板，提高农村基础设施完备水平，推动县域基础设施规划、建设、管护一体化。深化基础设施补短行动，加快完善城乡供水、信息、物流、消防、防洪减灾等设施建设，合理布局养老、托育、家政、便利店、菜市场等配套设施。至2030年，基本实现基础设施一体化发展目标，城乡社区综合服务设施覆盖率达到100%，全面实现基本公共服务均等化。

　　（二）加快城乡要素资源流动

　　推动各类优质要素资源向乡村汇聚，将传统乡村建设成为城乡居民向往的宜居家园。大力推进金融服务乡村振兴，创新农村普惠金融服务模式，全面提升农村普惠金融水平。深入实施“冠豸英才行动”，加快培育引进多层次人才，搭建返乡创业“绿色通道”，支持青年人才返乡创业创新。大力开展“人才引创”行动，引进优秀企业家、专家学者等人才，建立乡村规划师制度，组建专业队伍，为乡村发展治理提供智力支持。持续推行“莲商回乡”政策，以乡贤回归带动资金、技术、项目回流。开设乡村课堂，开展致富技能、产业发展、职业技能等培训，提升村民综合素质。

　　（三）开展全域土地综合整治

　　积极推动全域土地综合整治，统筹编制全域土地综合整治“一张图”和要素配置“一本账”，推进集体经营性建设用地入市，开展增减挂钩指标跨区域交易，探索宅基地“三权分置”，推行“标准地”出让，推动宅基地使用权、集体林权等产权纳入县域交易平台。同步配套“整治—确权—融资—产业”全链条政策，把腾挪出的土地、资金、指标等资源，统一纳入省级城乡要素交易平台，以北团、林坊、朋口等乡（镇）为试点，打造县域城乡融合发展新增长极，助力共同富裕和新型城镇化。

　　第四节 提高强农惠农富农政策效能

　　（一）发展新型农村集体经济

　　健全新型农业经营主体与小农户的利益联结机制，鼓励引进社会资本参与村庄优质资源开发利用，带动村级集体经济发展。探索强村公司发展模式，由乡镇牵头组建集体经济发展公司，整合镇域内各村资源，实行镇级统筹、村级入股、公司化运营。积极引导社会资本参与乡村建设，推广“社会资本+集体土地”合作模式，盘活农村闲置的土地、林地，整合旅游资源，提升村集体经济“造血”功能。

　　（二）培育壮大乡村特色产业

　　实施特色产业提质增效工程，重点支持甘薯、连城白鸭、兰花等优势特色产业发展。加强农业品牌建设，打造“莲乡西遇”“心薯莲城”等区域公用品牌。支持农产品精深加工，延长产业链，提升附加值。培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善联农带农机制，促进小农户与现代农业有效衔接。

　　（三）完善防返贫长效机制

　　建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实施精准识别、动态管理，及时落实帮扶措施。完善分层分类帮扶体系，强化兜底保障措施。落实开发式帮扶措施，增强脱贫地区和农村低收入人口内生发展动力。健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，加大财政、金融、土地等政策支持力度。引导农户盘活资源资产，拓宽财产性增收渠道。  

专栏13：“十五五”乡村振兴重大工程

1. 实施农村人居环境整治提升工程：包括推进农村“厕所革命”、开展村庄清洁行动、推动畜禽养殖废弃物的资源化利用、加强农村垃圾治理以及开展农村生活污水治理工作。 2. 开展农村基础设施提升工程：涉及农村路网、水网、电网、气网、通信网、防洪网等基础设施及其配套建设，以及污染防治“八大战役”。 3. 推进农村公共服务提升工程：包括公共教育、就业服务、医疗卫生、文化、体育、养老、育幼等设施的建设工作。

　　第十二章 加强生态环境保护，探索绿色发展新模式

　　坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”的理念，完善生态文明制度体系，强化生态保护工作，加大环境综合治理力度。全面落实国家、省、市关于碳达峰、碳中和的目标任务，优化“两屏、三水、多源”的生态空间布局，积极推动经济结构、能源结构、产业结构向低碳方向转型，提高生态系统的碳汇能力与适应气候变化能力。

　　第一节 打造秀美生态环境 

　　（一）构建良好生态安全格局

　　坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，强化河湖水系、湿地、森林、自然保护地体系等重要生态系统保护，加强矿产资源合理开发域生态修复，加强流域综合治理，推进水土流失治理和矿山地质环境恢复，开展田、水、路、林、村全要素综合整治，统筹全域生态系统结构与功能修复。优化国土空间开发保护格局，顺应自然山水格局，以生态保护红线为底线，严格保护生态廊道，保障县域生态空间完整性，构建“两屏、三水、多源”的全域生态安全格局。实施闽江、九龙江、汀江流域生态环境分区管控，加强源头区、水源涵养区等重点区域生态保护修复，实施宣和溪、塘前溪等小流域综合治理。实施闽西南山地丘陵生物多样性保护工程，开展森林病虫害防治，实施重大林业有害生物重点生态区位防控工程。持续推进“一沿两环”森林景观提升项目，提升省级“绿盈乡村”创建率到98％。建设环梅花山森林防火应急道路等设施。

　　（二）打好污染防治攻坚战

　　持续深入打好蓝天保卫战，推动颗粒物（PM2.5）浓度下降，确保空气质量稳居全省、全市前列；深化工业挥发性有机物（VOCs）无组织排放整治，淘汰燃煤小锅炉，实施集中供热。持续深入打好碧水保卫战，完善入河排污口监测监管长效机制，推动构建汀江、九龙江、闽江等重要流域上下游一体化生态环境治理体系；完成城区污水管网排查修复，实现乡镇支管全覆盖，推进污水处理厂扩容提标和再生水利用；落实畜禽养殖污染防治十条措施，严厉打击违法排污行为；深化落实河长制，排查整治文川河、黄九垄溪等河段，稳定提升出入境断面水质；推广“荷狐净污”等生态净化模式，开展矿区重金属污染ihe地下水污染排查整治，强化危险废物规范化环境管理；实施文川河、旧县河滨河景观提升和白鸭养殖尾水净化工程，保障水源地生态安全，打造水清岸美全域水环境。持续深入打好净土保卫战，深化矿山生态修复，强化土壤污染源头防控，推进绿色低碳修复技术应用。

　　第二节 加强现代生态治理  

　　（一）严格落实顶层设计要求

　　严格落实“三线一单”制度，将生态保护红线作为空间管制、环境质量底线及资源利用上线作为容量管控和准入依据，严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单。科学编制国土空间规划，依托多规合一的国土空间基础信息平台，形成统一的空间底图，实现多部门信息共享。

　　推动要素资源集约利用。推进亩产效益倍增行动计划，新增建设用地减量控制、存量建设用地挖潜增效、批而未供土地加快消化，推进低效工业用地再开发，完善工业用地全生命周期管理。强化能源消费总量和强度双控，推广节能新技术与新产品，探索县域“光储充检”一体化建设推进机制。完善水资源有偿使用制度，实行用水定额管理，提高工业用水重复利用率，推进大中型灌区节水改造，以资源高效利用筑牢生态安全底线。

　　（二）加强生态文明文化传播

　　系统构建生态文明宣传教育体系，将生态文明教育融入国民教育、干部教育以及职业培训体系。全面提升公众生态文明素养，倡导绿色低碳生活方式，培育绿色消费理念，弘扬生态文明价值观。加强生态文化保护n class="error-word em7" data-id="w97">文化保护传承，加强冠豸山景区、梅花山国家自然保护区生态保护，完善基础设施，打造一批高质量的生态文明教育基地。倡导绿色消费，制定绿色消费指南。持续推进生活垃圾分类，促进“两网”融合。

　　第三节 探索GEP与EOD融合发展模式

　　（一）培育壮大绿色生产力

　　全面贯彻落实促进新质生产力发展的生态环境保护政策措施，为民营经济绿色发展提供政策支持与精准服务。大力发展循环经济和清洁生产，持续壮大生态环保产业，探索生态循环发展模式，建设林下经济、白鸭养殖生态循环示范基地。强化资源消耗总量与强度双控，构建以技术创新为驱动的新型工业体系，推动绿色发展成为普遍形态，努力打造全国县城绿色低碳建设示范县。

　　（二）促进生态产品价值实现

　　深入推进生态产品价值实现机制改革，探索构建GDP与GEP协同增长评价体系，全面开展县、乡、村三级GEP核算。依托现有司法修复森林碳汇补偿机制和司法固碳基地，大力推动碳排放权交易和林业碳汇交易，探索构建生态产品价值实现与环境权益交易机制，完善“两山银行”运行机制，充分发挥“两山基金”杠杆作用，积极打造福建省GEP与EOD融合示范县。引导社会资本与金融资本参与绿色产业发展，创新绿色期权等生态产品的转化方式，持续提升GDP向GEP的转化效率。建立GEP核算技术规范，制定生态产品交易标准，建设连城生态产品交易中心，打造“绿水青山”价值评估的“连城标准”，争取国家特殊类型地区振兴试点。

　　（三）创新生态文明制度建设

　　持续推进碳汇司法实践，建立碳汇司法修复中心，在破坏生态环境案件中推行“认购碳汇”替代性修复，建立司法碳汇基地。推行“生态警察”监管机制，设立生态警务室，对盗伐林木、非法采矿等行为实行“生态公益诉讼+刑事追责”联合惩戒。

　　完善自然资源产权制度，推动编制自然资源资产负债表，加快推进自然资源统一确权登记，明确自然资源产权主体。制定排污权、用水权、用能权交易机制，建立污水处理费动态调整机制。健全自然资源资产管理考核评价、监督执法以及信息公开制度。

专栏14：“十五五”生态环境保护

1. 梅花山GEP与EOD融合发展示范：以生态环境为导向开展林业碳汇开发工作，将森林生态环境修复与绿色产业引入进行有机结合。 1）生态环境保护与修复：强化梅花山自然保护区的生态系统保护与修复工作，实施森林资源保护等工程，增强生态系统的完整性与稳定性。 2）生态旅游开发：凭借梅花山丰富的自然资源和独特的生态环境，开发生态旅游项目，诸如生态观光、自然教育、徒步探险等。 3）生态产业发展：引进并培育生态友好型产业，如生态农业、生态服务业等，推动产业结构的优化升级，提高区域经济发展的质量与效益。 4）生态补偿机制建立：依据利益相关者分析和意愿调查，确定生态补偿的主体为各级政府、受益企业和旅游部门等，补偿客体为社区居民，根据发展权限制的损失和社区居民的受偿意愿，制定合理的生态补偿标准和机制。 5）推进生态产品价值核算。开展GEP核算，并将评价结果应用于区域的财政机制体制建设。 6）创新投融资模式。利用“两山基金”，鼓励并引导社会资本、金融资本投入绿色生态产业。 2. 生态环境综合治理工程：沿冠豸山的文川河流域的生态修复综合治理工程、三江源源头水环境治理项目、万安溪（龙岩第二水源地）流域综合保护项目、环梅花山片区水质提升项目、旧县河流域水质提升综合整治工程；连城县城区中水循环处理及回用工程；文川河（连城溪）流域综合整治与生态修复工程等。 3. 生态保护及修复工程：闽西（南）山地丘陵生物多样性保护项目、“一沿两环”森林生态景观提升项目、森林防火与病虫害防治项目、文川河流域造林绿化和森林资源保护二期项目、九龙江流域山水林田湖草生态保护修复工程、环梅花山保护区（庙前段）生物多样性改造提升项目、环梅花山森林生态修复、环梅花山森林防火应急道路、森林防火应急道路建设项目、塘前乡林火阻隔系统建设项目、塘前乡老盈山（南麓）水源涵养与生物多样性保护恢复建设项目、白鸭养殖尾水提升项目等。 4. 绿色发展循环产业：连城县菌草生态循环产业项目（以草代粮、以草代木）、梅花山生态产品价值实现示范区富硒中稻发展项目、连城竹文化生态文旅融合项目、梅花山特色农产品冷水稻种植区生态价值提升。

　　第十三章 建设文化强县，打造新时代文化新高地

　　围绕文化连城建设工作，聚焦“红、绿、古、特”文化价值的转化，加强社会主义精神文明建设，着重对优秀传统文化予以保护与弘扬，构建并完善公共文化服务体系，致力于提升文化软实力，打造文化魅力区域。

　　第一节 加强社会主义精神文明建设

　　赓续中央苏区红色血脉，实施红色基因传承工程。深入开展“红、绿、古、特”融合发展研究，推出一批具有影响力的研究成果。加强各级各类学校社会主义精神文明教育，持续打造一批研学实践教育基地。推进红色资源的系统性保护与创造性转化，扎实推进红色村镇建设，统筹推进红色乡村基础设施建设、产业发展和文化传承。巩固拓展新时代文明实践中心建设成果，打造精神文明品牌，加强家庭文明建设，创成省级示范文明县城。推进志愿服务制度化、网络文明规范化，开展爱心敬老、护苗、助残、就医等专项行动，治理高额彩礼，革除殡葬陋习，推动形成见贤思齐、崇德向善的时代新风。

　　第二节 传承优秀传统文化

　　（一）推进连城县客家文化（闽西）生态保护区建设

　　持续推动客家文化中传统建筑、书院教育、戏曲艺术、民俗风情等方面的保护传承，打造客家文化学术研究高地。科学制定客家文化发展规划，将客家文化融入城市建设与美丽乡村建设。创新姑田游大龙等非遗民俗活动的举办方式，谋划客家方言保护、非遗传承等项目，推进客家非遗传承保护开发、天下客家民俗文化园等项目建设。强化文化资源保护利用和价值转化，积极引进文化创意、文旅融合等配套产业，开发精品文创产品。推动校地合作，建立客家文化研究基地。深入挖掘海峡两岸客家文化亲缘关系，构建莲台客家文化传承交流阵地。

　　（二）深化客家文化活化利用与数字化工程

　　推进“一馆三中心”等非物质文化遗产传承体验设施建设改造，建设非遗综合性展示馆、传承体验中心、传承人工作室等设施。实施文旅发展跨越年行动，围绕游客引流、消费提升、文化传承等培育新的产业增长点，持续增强文旅品牌竞争力，丰富文体旅游活动形式。不断提升非遗项目保护级别和代表性传承人认定层级，组织开展非遗“四进”活动。遵循“见人见物见生活”的原则，通过“非遗+”推动文化与旅游融合发展，激发非物质文化遗产创新活力。大力推进数字文化工程，推进文物和非物质文化遗产资源数字化，拓展AR、VR等沉浸式体验形式。推动文化产业数字化转型，深入推进“互联网+”行动计划，助力文化产业线上发展、云端赋能，实现数字文化产业融合发展。

　　第三节 传承弘扬红色文化

　　（一）加强红色文化遗址保护与利用

　　持续实施红色文化遗产保护与利用相关规划，健全县、乡、村三级红色文化遗存保护网络，组建红色文化遗存保护工作领导小组，定期研究解决保护工作中的重大问题，明确各级保护职责，确保每一处红色文化遗存均有专人负责管理。推进各级革命文物保护级别提升，构建国家、省、县级革命文物保护体系，加强未定级文物普查认定，推动更多具备重要价值的红色文化遗存实现身份认定和挂牌保护。

　　（二）深入挖掘与研究红色文化内涵

　　鼓励支持高等院校、科研机构参与红色文化研究，开展红色文化课题研究，深入挖掘连城红色文化丰富内涵与历史价值，为红色文化传承弘扬提供理论支持。持续开展文史资料收集、整理和编印，完善红色文化数据库，为红色文化的传承与教育提供翔实资料。借助现代科技手段，建立“红色文化基因库”，对松毛岭战役等红色资源进行高精度数字化保存，纳入国家文化大数据体系；创新传播渠道，通过举办红色文化展览、制作红色影视作品、开发红色新媒体产品等方式，大力传播连城红色故事，让红色文化以更加生动鲜活的形式走进公众视野。

　　（三）培养红色文化传承人才

　　培育一批红色文化研究、讲解与保护专业人才，提升红色文化传承专业化水准。广泛招募红色文化志愿者，开展系统培训，提升志愿者服务能力与专业素养。将红色文化教育纳入学校教育教学规划，通过红色主题班会、团日活动、社会实践等形式，培养青少年对红色文化的认同感和传承意识。

　　（四）强化红色文化教育功能

　　系统打造一批红色文化基地，涵盖新时代文明实践、爱国主义教育、党史教育、廉政教育、国防教育以及学生社会实践等功能。深化教育链与产业链融合，推动红色教育培训与文旅康养、产业发展、乡村振兴深度融合，打造红色教育培训全产业链。充分发挥红色文化遗存的社会教育功能，推动新泉与上杭古田协同打造军队系统政治整训教育基地，推动江一真陈列馆及中央苏区医药卫生展览陈列馆打造全国卫生健康系统干部教育实践基地暨医德医风教育基地，推动新泉妇女夜校打造全国妇联系统干部教育实践基地。通过举办红色文化展览、展播红色影片、开展红色文化讲座等方式，让红色文化走进机关、企业、社区，融入群众的日常生活，营造全社会传承弘扬红色文化的浓厚氛围。

　　第四节 构建现代公共文化服务体系

　　（一）更新文化设施并提高综合利用水平

　　加强百姓舞台、文化公园等公共文化基础设施建设，提升基层公共文化服务均等化水平。推广“冠豸书屋”“乡村文化会客厅”模式，开展乡村传统文化创新发展试点。持续推进冠豸书屋、文化馆、博物馆等文化设施优化提升，构建以县图书馆为总馆、冠豸书屋为分馆的总分馆制服务体系，实现城区和乡镇全覆盖。常态化开展公共文化巡展、巡讲、巡演活动，举办丰富多彩的文化艺术活动，提高文化设施综合利用效能。强化文化遗产保护传承，加强文物普查工作，推动四堡雕版古镇保护利用项目建设。拓展新型公共文化服务空间，优化高质量公共文化产品供给，提升公共文化服务数字化、智能化水平。

　　（二）健全现代文化产业体系

　　推进文化产业数字化进程。培育发展文化产业园区，推动四堡雕版印刷文化创意园、姑田游龙民俗文化园以及文化小镇品质提升与功能升级。加大对文化企业科技创新的政策支持，培育一批骨干文化企业。

专栏15：“十五五”文化强县

1. 精神文明建设与红色文化弘扬：推进“红色基因代代传”工程，实施松毛岭战役国家安全教育基地建设项目、塘前知青科普教育基地建设项目、红色旅游研学开发项目、红色研学户外拓展项目、冠豸山文创园研学培训基地项目、中小学国防教育基地建设项目等。 2. 传统文化传承：开展四角井历史文化街区综合开发项目、鲁班技艺传习所建设项目、天下客家民俗文化园建设项目、龙武山国际武术培训中心建设、隔川镇世界客家武术小镇建设项目、隔川非遗项目、姑田连史纸沉浸式体验综合体项目、姑田大龙非遗旅游融合发展建设项目、四堡雕版古镇二期建设、姑田历史文化名镇综合开发建设项目、莒溪镇传统文化街区综合保护和旅游开发项目、庙前镇芷溪村国家级历史文化名村旅游基础设施建设项目。 3. 文化设施提升：实施冠豸书屋与文化馆等文化设施提升工程，开展第四次全国文物普查工作，推进文化产业数字化工程。

　　第十四章 切实增进民生福祉，形成共享均衡新局面

　　秉持在发展进程中保障和改善民生的理念，优化公共服务资源布局，促进合理配置，持续增进人民群众的获得感、幸福感与安全感。基本公共服务体系建设聚焦补齐短板、扩大供给、提升质量、促进创新，实现基本公共服务的均等化、普惠化与便捷化。

　　第一节 促进高质量充分就业 

　　（一）构建产业与就业协同发展新格局

　　实施产业升级与就业扩容双轮驱动，围绕建筑新材料、地瓜制品及食品加工主导产业，强化“链主”企业带动作用，形成产业集群与就业增长极良性互动。大力发展文旅康养、体育健康等业态，培育直播电商等新型就业增长点。建立重点项目就业影响评估机制，提高招商引资项目就业能力，实现经济发展与就业扩大协同推进。

　　（二）完善人力资源开发与配置体系

　　每年实施“万名厨师”“千名电商”等职业技能提升工程，完善就业培训体系，优化师资配置，紧密对接县域经济发展需求和紧缺工种需求，大力开展特色职业技能培训。积极推进企业职工岗位技能提升培训、项目制培训，持续提升职业技能培训水平。深化“校企双制”合作，提高职业院校专业设置与产业需求匹配度。升级就业智慧服务平台，实现岗位精准匹配。完善线上线下相结合的就业服务体系。

　　（三）强化重点群体就业支持保障

　　实施高校毕业生就业促进计划，拓展“冠豸英才”政策覆盖面，提供生活补助和基层就业岗位。健全农民工就业服务体系，建立重点企业用工服务专员制度。完善人力资源市场体系，建设规范化零工市场，在人口集中的乡镇或社区建设就业服务站，支持多渠道就业，构建“15分钟灵活就业圈”，通过休闲农业、农村电商等新业态促进就地就近就业。加强对退役军人、就业困难人员的精准帮扶，确保零就业家庭动态清零。

　　（四）优化就业创业服务环境

　　强化创业带动就业效应，建设创新创业孵化基地，提供场地支持、创业培训和贷款贴息等综合服务。通过集体经济发展创造更多本地就业岗位；构建和谐劳动关系，完善劳动纠纷多元化解机制，保障劳动者合法权益。建立就业风险监测预警平台，开展产业结构调整对就业影响的动态评估，及时调整就业政策，确保就业形势总体稳定。

　　第二节 推进教育优质均衡发展 

　　紧密围绕“教育强国”以及“办好人民满意的教育”这一总体目标，秉持五育并举的原则，全面落实立德树人的根本任务，着力推动义务教育实现优质均衡发展、高中教育呈现特色多样发展态势、职业教育达成优质融合发展目标、民办教育实现规范有序发展、特殊教育达成优质融合发展成效。到2030年，全面建立优质均衡的基本公共教育服务体系，增强职业教育服务经济社会发展能力。

　　（一）完善现代教育体系

　　顺应人口变化趋势，适度超前优化学校布局，主动适应各学段学龄人口变化，高质量普及从学前教育到高中阶段的十五年教育。优化城乡幼儿园布局，改善办园条件，大力推进公办幼儿园基础设施建设，逐步补齐城区和乡镇办公幼儿园基础设施短板。加大政府投入，完善公共服务体系，逐步实现公办幼儿园托育服务全覆盖，扩大优质学前教育资源供给。

　　深入推进义务教育标准化、教育信息化以及城乡教育共同体建设。确保适龄儿童少年入学率、九年义务教育巩固率保持在100%。坚持五育并举、融合发展，健全德智体美劳全面培养的教育体系，促进学生全面发展、健康成长。探索课上课下协同、校内校外一体、线上线下融合的育人模式。加强中小学生社会实践活动基地建设，持续深化中小学“冠豸书香”大阅读及书写活动。推动基础教育优质均衡发展与城乡一体化，有序推行小班化教学，改善寄宿制学校办学条件，提升管理水平，办好乡村小规模学校。

　　推动高中阶段学校多样化发展，探索初高中一体化拔尖创新人才培养机制。实施普通高中质量提升计划，增加资源投入，探索拔尖传统人才培养模式，实行单独管理、小班教学、学科竞赛、动态进出等制度。

　　推进职业教育产教融合以及校企协同育人，全面推行现代学徒制与企业新型学徒制。建设县域产教联合体和行业共同体，推行校企双元办学、德技并修，培养一线高技能人才。持续推动中等职业教育与普通高中教育融合发展，加强职业中专与高等职业学校衔接培养。依托公共实训基地打造县域职业教育品牌，与赛特新材、福莲产业园等共建订单班、直播电商、应急综合等实训基地，实现校企协同育人、招生即招工、毕业即就业。

　　实施特殊教育质量提升计划，完善特殊教育办学设施以及资源教室建设，配足配齐特殊教育教师，落实残疾儿童少年教育资助政策。支持残疾毕业生投身特殊教育工作，适度放宽残疾人参加教师资格考试和教师公开招聘的体检标准。

　　高标准打造未来社区教育场景，构建终身教育服务体系，完善社区学校建设机制，培育社区示范学习型社团，开展市民数字化学习活动，推动建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型县城。全力实现与全省同步的高水平教育现代化。

　　（二）优化教育资源配置

　　实施教育扩容提质工程，有序推进低标准校舍提升改造、综合教育实践基地等项目建设。推进智慧校园和教育大数据中心上线运行，实施名师工程，梯次培养骨干教师，逐年提高“双师型”比例。完善教师招聘与转岗培训计划，优化专业结构，建设数量充足、素质优良的骨干教师队伍。推进教育评价、学前游戏化课程、分层走班、STEAM示范校等综合改革，构建因材施教新模式，全面提升教育信息化水平，培育省市级示范校。

　　（三）强化数字教育体系构建

　　建成“互联网+教育”公共服务云平台，全面升级资源管理、同步课堂、云教研三大系统，完善教研员联校、菜单服务、集体备课机制；分批建设数字校园、智慧教室、虚拟仿真实验室与创客空间，实现千兆网络入校、无线网络全覆盖；引入AI精准教学系统，依托大数据、云计算开展学情诊断、资源推送和教学评价；更新中小学实验教学设备，推进机器人教育、远程教育场景化应用，实现教学、教研、管理数据互通共享，以数字技术缩小城乡差距，加快推进教育现代化。

专栏16：“十五五”教育强县

1. 学前教育：连城县普惠性幼儿园能力提升建设项目等。 2. 义务教育与高中教育：低标准校舍提升改造项目、普通高中提升改造项目、中小学运动场建设项目、中小学教学设施设备更新项目、普惠性幼儿园能力提升建设项目、综合教育实践基地项目等建设。 3. 职业教育：职业教育提质工程。 4. 教育设施配套：智慧校园建设项目等。

　　第三节 构建优质医疗卫生服务体系 

　　全面构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系以及全民健康公共服务体系，进一步健全健康保障体系。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入推进健康连城建设，打造紧密型县域医共体。

　　（一）优化医疗卫生资源配置

　　进一步优化医疗资源规划布局，健全县、乡（镇）、村（社区）三级医疗服务网络。推进县总医院创建三级乙等医院以及县中医院能力提升等项目。依托基层医疗卫生机构家庭医生签约服务团队，开展医疗卫生服务空白村定期巡诊，解决农村群众就医难题。实施智慧总医院建设工程以及区域医疗次中心服务提升工程。

　　（二）健全紧密型县域医共体建设体系

　　完善高效协同的医疗卫生服务机制，以紧密型县域医共体为核心，完善医疗卫生一体化管理机制，建立医共体内部管理机构，持续推进“双下沉、两提升”工作。构建权责清晰的医疗卫生管理体制，强化医共体经营管理自主权。建立精简高效的医疗卫生运行机制，实行医共体人员统一管理调配、财务集中管理、药品耗材统一采购配送，实现医疗卫生资源共建共享。

　　（三）提升医疗服务水平，拓展“互联网+医疗健康”服务范围

　　强化县域医疗卫生数字化建设，提高医共体信息化运行管理效能，拓展“互联网+医疗健康”服务范围，推进医疗卫生数字化监管。深化医疗卫生对口协作，探索与暨南大学附属第一医院、北京天坛医院、福建医科大学附属第一医院开展“云上医疗”合作，将门诊服务、住院服务、远程会诊等业务统一纳入共享云平台。全力推进骨科、重症科、麻醉科等重点专科建设，提升县级医疗服务水平。

　　（四）建立健全公共卫生应急响应体系

　　构建集中统一且高效的公共卫生应急指挥体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策以及防控协同机制，提升突发公共卫生事件的应急处置与医疗救治能力，加强基层医疗卫生机构“哨点”能力建设。积极探索卫生应急信息化平台建设，强化监测预警、防控救治、资源调配等支撑作用。提高公共场所自动化体外心脏除颤器配置率，普及红十字应急救护知识和技能。

　　（五）加快中医药事业传承创新发展

　　巩固全国基层中医药工作先进单位建设成果，强化县级中医院的龙头引领作用，推进中医特色专科、康复科、临床重点学科（专科）建设，打造中医药特色鲜明的县级中医医院。实施基层中医药服务能力提升项目，规范乡镇卫生院中医馆建设。持续推进中医药服务“进社区、进农村、进家庭、进景区”活动，拓展中医药知识宣传广度并加大宣传力度。

　　（六）深化社区医养结合服务模式

　　探索医疗机构与养老机构融合发展模式，完善医养结合服务网络，支持社会力量兴办医养结合机构，支持养老机构内设医务室、护理站等医疗服务设施。推动社区基层医疗卫生机构开展老年人医疗照护、家庭病床、居家护理等特色服务。鼓励并支持具备条件的医疗卫生机构为失能失智、慢性病、高龄、残疾等行动不便或确有困难的老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。

　　（七）全面实施“人才强医”战略

　　加强高层次卫生人才队伍建设，加大人才引进力度，从全国重点医学院校以及福建医科大学等省属重点医学院校引进一批急需紧缺专业、高学历、高素质卫生健康人才，缓解医疗卫生行业人才紧缺问题，打造特色优势科室，建设临床重点专科，助力培养本地的医疗卫生人才；提升医疗质量和服务水平，提高医疗机构运营管理效益，促进全县医疗卫生事业发展。

专栏17：“十五五”健康连城重大工程

连城县县域医共体资源共享和中心药房建设工程项目、连城县公立医疗卫生机构医养结合服务中心建设项目、连城县全民健康管理中心建设项目、连城县应急保障医院建设项目、连城县总医院病房改造提升项目、托育综合服务中心服务能力提升项目。

　　第四节 健全社会保障体系 

　　加速构建城乡均等的社会保障体系，健全社会救助体系，完善残疾人公共服务体系，提升城乡社会保障能力。

　　（一）加快推进社会保险体系建设

　　贯彻落实企业职工基本养老保险省级统筹要求，稳步推进企业职工基本养老保险全国统筹改革。进一步夯实机关事业单位职业年金个人账户，实现养老保险关系跨区域顺畅转移接续。稳步推进社保征信体系建设，充分整合各部门信息资源，不断完善参保登记信息共享和业务协同机制，稳步提升社会保险保障水平。

　　（二）健全社会救助体系

　　强化社会救助兜底保障功能，完善“8+1”社会救助体系。精准识别救助对象，严格规范审批流程，落实教育、医疗、社会等综合救助政策。拓展法律援助覆盖范围，提升法律援助质量，加大政府对法律援助的保障力度。完善灾害救助制度，提高灾后生活救助水平，发展红十字事业。扩大社会福利覆盖范围，改善弱势群体生活状况。

　　落实优抚安置政策，加强优抚保障制度建设。推动优抚保障制度与社会保障制度有效衔接，优先将优抚对象纳入社区服务、养老服务等社会福利服务体系。建立健全新时代烈士褒扬工作体系，加强烈士纪念设施保护管理，做好烈士褒扬和新时代双拥工作。稳妥推进退役士兵安置改革，落实自主就业退役士兵一次性经济补助政策，加强退役士兵职业教育和技能培训。

　　（三）完善残疾人公共服务

　　完善残疾人公共服务标准体系。法律援助中心全覆盖，实现低保残疾人家庭应保尽保，提高补贴标准，落实两项补贴和水电气暖优惠政策；推进“量体裁衣”服务，增加康复、教育供给，支持残疾儿童学前康复、毕业生投身特教；精细化建设无障碍设施，同步推进公共场所与居住小区无障碍改造；扶持残疾人就业创业，打造残疾人创新创业基地和灵活就业平台，强化残疾人就业援助，让残疾人共享发展成果。

　　第五节 建设全龄友好包容型社会 

　　以促进人口长期均衡发展为核心，全面精准把握人口发展规律，推动人口与经济社会协调发展。积极探索应对人口老龄化的有效路径，密切关注儿童和青少年成长，统筹推进生育政策和家庭发展支持体系建设，建设全龄友好包容型社会。

　　（一）积极应对人口老龄化

　　加快推进养老设施完善，构建“1+N”养老服务联合体，整合优化乡（镇）敬老院资源，完善“一中心五区域多点布局”养老服务体系；实现城乡长者食堂、日间照料中心全覆盖，打造“中心辐射站点、站点延伸居家”的全周期养老服务网络。推进老年大学建设，打造乐龄学堂、非遗工坊，开设客家文化、手工艺等特色课程，实现“养教结合”。同步推进公益性墓地、生命公园建设，深化殡葬移风易俗，树立绿色惠民新风尚，积极应对人口老龄化。  

　　引进医养结合、旅居康养、智慧养老等优质服务机构，推广“候鸟式”“旅居式”新业态，满足老年人多层次养老服务需求；建设县级“云养老”平台，实现居家、社区、机构智慧互联。推进公办养老机构消防安全改造提升，鼓励公建民营、民办公助，引导社会资本参与养老服务运营。发展银发经济，丰富康复辅具、康养旅居、老年文化等产品和服务，支持老年人再就业。

　　（二）保障儿童优先发展

　　贯彻落实儿童优先原则，落实《中国儿童发展纲要》，构建并完善推动儿童优先发展与全面发展的制度体系。缩小儿童发展在城乡、区域、群体间的差距，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。推进儿童友好城市、社区建设，高标准建设儿童之家，系统推进街区、道路、学校、医院、公园、图书馆、公交等适儿化改造，完善母婴室、第三卫生间、儿童游戏空间、安全游乐设施及标识系统；拓展儿童阅读空间，设立少儿图书馆，配备残疾儿童阅读资源，建设社区文体娱乐“微空间”，让每个孩子拥有幸福童年。

　　（三）促进妇女全面发展

　　全面落实男女平等基本国策，实施《中国妇女发展纲要》，健全妇女全面发展制度体系，优化发展环境，保障平等享有改革成果；拓宽就业渠道，消除性别歧视，培育女性科技人才，保障农村妇女土地权益；建立城乡生育支持政策体系制度，完善妇女全生命周期健康服务体系，加强特殊困难妇女救助帮扶，严厉打击侵害妇女权益犯罪。

　　（四）赋能青年全面发展

　　建设青年发展型县域，打造“青聚连城，共创未来”品牌，让连城对青年更友好、青年在连城更有为。强化就业创业支持，深化“冠豸英才行动”，鼓励青年投身重点领域、城乡基层及中小微企业，加强新型技工培训，发展电商直播、新个体经济等新业态，吸引青年来莲发展。优化青年生活环境，围绕青年聚集地完善配套设施，推进青年友好公共服务空间建设。丰富青年文化供给，持续打造“青莲夜校”等品牌，加强连城县青少年宫等县乡两级青少年活动场所建设，为青年提供多元文化空间。健全青年“引育用留”全链条政策，优化就业创业、婚恋育儿、教育住房等服务保障，加强心理健康服务和权益维护，构建全链条青年友好服务体系。

　　（四）支持家庭发展

　　完善生育支持、儿童养育、老人赡养、工作家庭平衡等方面的税收和福利政策，加大对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的帮扶救助力度。充分发挥家庭家教家风建设在基层社会治理中的重要作用，构建平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力行为。建立健全覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点以及信息化服务平台建设。

专栏18：“十五五”社会保障重大工程

1. 人口老龄化：开展“长者食堂+”农村养老设施提升工程，推进县福利中心改扩建工作，实施社区综合服务站建设项目，推进县级智慧养老平台建设，开展公办居家社区养老服务网络建设项目，推进颐养园项目，进行殡仪馆基础设施提升改造项目。 2. 儿童：实施学龄前儿童营养改善计划，开展儿童友好城市和儿童友好社区建设工作，推进儿童友好图书馆建设，打造社区儿童“微空间”。 3. 社会救助：实施连城县光荣院建设项目，推动松毛岭战役烈士纪念园申报国家级烈士纪念设施，开展法律援助中心（工作站）提升工程。

　　第六节 推进体育事业发展

　　围绕“健康连城、体育强县”目标，坚定不移地秉持“竞技体育牵引、全民健身托底、产业融合赋能”的科学发展道路，力争到2030年将连城建设成为闽粤赣边区具有影响力的运动康养目的地以及福建省全民运动健身模范县。

　　（一）全面提升竞技体育水准

　　以“棒球+”为核心发展战略，统筹发展武术、田径、水上运动、自行车等山地特色体育项目；大力实施“雏鹰计划”，每年选拔9至12岁优秀体育后备人才，实行学业与训练双轨并行的培养模式。持续高质量举办海峡两岸青少年棒球邀请赛、冠豸山国际棒球冠军杯等品牌赛事，创办闽西武术公开赛、环冠豸山自行车爬坡赛等新赛事，形成“四季有赛、全年无休”的赛事格局。建设运动员大数据中心，配备AI动作捕捉系统和运动生物力学实验室，实现训练、测试、康复、竞赛全链条数字化管理。

　　（二）系统健全全民健身体系

　　进一步完善“县级—乡（镇）—村（社区）”三级体育设施网络，提升连城智慧体育公园棒垒球、篮球、足球等设施品质，实现“一镇一全民健身中心”全覆盖，完善“15分钟健身圈”，建设多样化健身步道、社区体育公园。推进智慧化服务，开发移动端应用程序或服务平台，集成场地预约、赛事报名、体质监测、运动处方推送等功能；每年为城乡居民提供免费体质监测服务，提供个性化运动处方。

　　第十五章 推进社会治理现代化，建设法治连城新体制

　　加速推进社会治安、法治保障、基层治理、风险防范等领域建设，增强基层治理能力，提高治理能力现代化程度，全力推进社会治理现代化。

　　第一节 提升现代化治理能力 

　　（一）形成“县乡一体、条抓块统”治理格局

　　扎实推动“县乡一体、条抓块统”改革，构建权责清晰的县乡权责体系、模块化基层组织体系、集成化综合指挥体系、数字化应用支撑体系、一体化综合执法体系以及立体化管理考评体系。统筹调配乡（镇）工作力量，优化重点功能区条抓块统模式，全面梳理并下放乡（镇）权力清单以及“属地管理”事项的责任清单，构建“一网智治”数字化管理体系。以县、乡、村三级数智指挥中心为主要架构，打造县乡村三级纵向贯通综合指挥服务平台。

　　（二）推进政府数字化转型

　　深入推进“掌上办事”“掌上办公”建设，推动党政机关数字化转型，构建一体智慧行政执法平台。推广思维导图、协同管理等新型模式，深化智能化管理平台应用，打造智治政务“流水线”，完善全时智控工作管理评价体系，提升工作效能。完善政务数据共享交换平台，促进公共数据与社会数据融合共享，实现县域重大项目、重点工作、重要指标的数字化、标准化、可视化管理。深化“一件事”集成改革，健全线上线下融合政务服务体系，构建企业和公民个人全生命周期服务体系。

　　（三）强化多领域协同应用

　　拓展深化各领域数字化应用，规划建设一批多业务协同应用场景。强化宏观经济运行、财政、税收、金融等领域数字化应用，增强经济调节预见性、灵活性与精准性。深入推进网络生态“瞭望哨”工程，提升全方位、多维度综合治网能力。

　　第二节 深化法治连城建设 

　　（一）深化法治政府建设

　　严格规范重大决策的制定执行，推动乡（镇）合法性审查全覆盖，构建职能清晰、依法行政的政府治理体系。深入推进司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善监察权、审判权、检察权运行监督机制，构建立体多元精细的诉讼程序体系。深化综合行政执法体制改革，建立健全科学有效的行政权力运行制约和监督体系，完善监督方式与问责机制。积极打造“阳光政府”，全面推进政务公开，加强政府法治信息公开服务。

　　（二）推进法治市场建设

　　严格落实行业管理责任，完善分类监管、技术监管等行业监管长效机制。构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督、公众参与相结合的综合监管体系，运用法治化、信息化手段，提高市场服务、监管和治理水平。完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

　　（三）推进法治社会建设

　　深入贯彻落实习近平法治思想，持续推动法治政府建设。构建契合连城实际的公共法律服务体系，推动全民守法，建设法治社会。加强普法队伍建设。充分发挥行政、司法、仲裁、人民调解协同联动作用，健全多元化社会矛盾纠纷化解机制。加强律师行业规范管理，切实保障律师执业权利。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷的排查化解，及时回应解决群众合理诉求。

　　（四）深化清廉连城建设

　　压实“四责协同”责任，巩固巡视巡察、审计整改和群众身边腐败整治成果。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，精准整治形式主义、官僚主义，紧盯工程、资金、公共资源交易等重点领域，精准运用“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。完善“四项监督”贯通机制，统筹党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论监督，推动监督优势转化为治理效能。坚持厉行节约，守住“三保”底线，提高财政资金使用效益，持续营造风清气正、担当作为的政治生态。

　　第三节 加强平安连城建设 

　　（一）推进国家安全体系和能力现代化

　　落实党委（党组）国家安全责任制，完善生态安全、矿产资源安全、文旅安全等重点领域协调机制。健全国家安全风险监测预警体系，筑牢国家安全风险防线。完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。加强重点领域国家安全能力建设，完善覆盖县、乡、村三级并延伸至重点企业、景区的风险监测预警网络，实现对各类风险隐患的敏锐感知和早期预警，构筑国家安全人民防线。强化冠豸山机场及周边区域安防工作，完善县、乡（镇）、村一体化的联防联控和应急处置机制，严密防范和严厉打击敌势力渗透、破坏、颠覆、分裂等活动，构建与连城地理空间和产业结构相适应的全域联动防护体系。

　　夯实县域发展安全基础，全力保障粮食安全和连城白鸭、地瓜等特色农产品安全，以建筑新材料、地瓜制品及食品加工为主导的产业链供应链安全，以及交通、水利、网络等重要基础设施安全。统筹化解经济发展中可能伴生的地方债务、房地产等领域风险，守住不发生系统性风险的底线。前瞻防范文旅产业数据安全、低空经济管理等新兴领域风险，并加强县域内稀土、萤石等战略性矿产资源勘探开发秩序管理与战略储备，将资源优势转化为安全可持续的发展优势，为连城县高质量筑牢安全屏障。常态化开展国家安全宣传教育，筑牢国家安全人民防线。

　　（二）完善公共安全体系

　　完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。运用灾害风险普查成果，整合“互联网+”与大数据技术，构建覆盖气象、水文、地质灾害及重点区域的智慧监测预警网络，强化多灾种、跨部门应急指挥协同与实战演练。安全生产紧扣本地产业特征，风险管控聚焦建筑新材料、地瓜及食品加工等工业领域，以及景区索道缆车、民宿消防等文旅设施，深化源头治理与常态化排查。同时，针对地瓜、白鸭等地理标志产品，实施从田间到餐桌的全链条食品药品安全监管，深入推进药品监管能力标准化建设。通过统筹专业救援力量、加强基层应急能力与物资保障体系建设，全面提升防灾减灾救灾的智慧化水平和综合韧性，坚决防范遏制较大及以上事故发生。

　　强化社会治安整体防控，依托县、乡、村三级综治中心规范化建设，整合景区管理、矛盾调解等功能，并常态化开展扫黑除恶斗争，全面构建毒品问题治理体系，提升禁毒工作整体实效。在新型风险防范方面，将特别关注旅游在线平台、农产品电商等领域的网络安全与个人信息保护，提升治安防范科技化水平。结合“青聚连城”等青年发展计划，在文旅消费活跃区域强化未成年人法治教育与犯罪预防，构建家庭、学校、社区、网络全方位保护体系，为县域长治久安与长远繁荣奠定坚实根基。

　　（三）加强安全生产管理

　　强化安全发展理念，按照“三管三必须”的要求，压实安全生产责任，健全安全生产隐患排查和安全预防控制体系，抓实日常安全生产管理。开展安全生产专项整治，加强房屋结构安全、道路交通、危险化学品等重点行业领域专项治理。严格监管执法，严密防范各类灾害事故风险叠加放大，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故发生。加强安全文化建设和宣传教育培训，提升全民安全素质。

　　（四）加强消防工作

　　坚持“预防为主、防消结合”方针，按照“三管三必须”的要求，实行消防安全生产责任制。重点围绕高层建筑、化工企业、文物建筑、商场市场、养老机构、电动自行车等重点场所和领域开展隐患治理。深化“智慧消防”平台运用，推进消防工作社会化、火灾防控精准化、单位管理精细化、公众服务便捷化。加快乡镇消防队伍和村级微型消防站建设，实现打早灭小。加强社会化消防宣传教育培训，提升全民消防安全素质。

　　（五）积极服务国防和军队现代化建设

　　深化军民融合发展，推动军地协同发展，推进新质生产力同新质战斗力高效融合。推动军民融合产业智慧化、移动化、个性化发展，培育引进军民融合骨干企业与重大工程项目，促进产业协同发展，增强区域产业竞争力。加强与军工企业、军队科研机构的合作，引进先进国防技术与专业人才，推动军民两用技术转化应用，促进产业升级与创新发展。重点在新材料、电子信息等领域开展军地联合研发项目，共同攻克关键技术难题，研发具有军民两用价值的新产品和新技术。

　　系统加强国防动员能力建设，着力提升国防动员组织协调、快速响应与资源整合效能，确保在需要时能够迅速有效地动员和集结各方面力量。健全完善平战一体、顺畅高效的转换机制与政策体系，确保社会生产生活秩序能够根据形势需求，在平时与战时状态间实现平稳、有序、快速的转换。持续完善与新时代要求相适应的双拥工作长效机制，大力弘扬拥军优属、拥政爱民光荣传统，切实解决部队官兵和优抚对象的实际关切。全面深入持久加强全民国防教育，增强全民忧患意识和国防观念，为维护国家安全和发展利益筑牢社会思想基础。

　　 

　　第十六章 强化规划实施保障，推进项目落地新机制

　　强化党的全面领导核心地位，履行政府职能，紧扣“十五五”时期发展目标与主要任务，完善规划实施要素保障，建立规划实施监管机制，汇聚规划实施合力，凝聚全社会力量协同推进规划实施。

　　第一节 实施党建引领 

　　（一）加强党的全面领导核心作用

　　以党的政治建设为统领，严格落实“第一议题”制度，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；贯彻民主集中制，完善党委对改革、财经等重大事项的领导机制，把各领域基层党组织建成坚强战斗堡垒。政府全面依法履职，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，统筹工会、共青团、妇联等人民团体和民主党派、工商联、无党派人士力量，巩固爱国统一战线，加强政协专门协商机构建设，落实党外知识分子、民族、宗教、侨务政策，坚持稳中求进、团结奋斗、真抓实干、争创一流理念，凝聚全社会共识，形成推进“十五五”规划实施的强大合力。

　　（二）发挥规划战略导向作用

　　构建以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑，定位精准、边界明晰、功能互补、统一连贯的规划体系。完善政策协调与工作协同机制，针对本规划所明确的约束性指标及重点任务，明确牵头单位与工作责任，制定任务清单、路线图和时间表，确保按时完成。各乡（镇）、各部门要细化落实本规划目标任务，强化与国土空间规划、生态环境分区管控规划等各类规划以及年度计划的衔接。

　　（三）完善规划实施要素保障

　　建立“项目随规划走、要素随项目配”机制，财政预算优先保障重大战略任务和重点项目，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、省市产业专项资金和财政奖补，引导金融机构和社会资本投入；实行投资补助、贷款贴息等多元化支持方式，重点保障建筑新材料、地瓜制品及教育医疗、保障性住房等用地需求，严控高耗能、高污染和低水平重复建设，统筹用水、用能、环境容量指标，优先保障重大平台项目落地；整合数据资源，强化安全保护，确保规划确定的重大改革、政策、平台、项目要素保障到位。

　　（四）健全实施监督机制

　　健全“评估—反馈—修订”闭环，把规划实施纳入各乡镇、各部门绩效考核，跟踪监测、量化评价，动态调整政策与项目；完善县级政府工作报告与规划相衔接的保障机制；完善平级政府工作报告与规划相衔接的保障机制；加大宣传和信息公开，鼓励公众参与监督，形成全社会共治氛围。建立改革容错清单，对科技创新、生态产品交易等领域实行风险备案，允许试错、及时纠错，营造敢闯敢为、依规依纪依法干事创业的良性环境。

　　第二节 提升宏观经济治理效能

　　（一）构建宏观政策协调机制

　　强化发展规划战略导向作用，建立产业、投资、环保等政策协同推进机制。对重大项目实行“政策包”匹配机制，确保建筑新材料、地瓜精深加工等主导产业发展与财政、金融支持政策协同发力。建立政策效果后评估机制，重点监测就业、消费等关键指标，及时优化调整政策组合。创新预期引导方式，通过季度经济形势分析会等平台，增强市场信心和投资预期稳定性。

　　（二）深化预算绩效管理与税源培育改革

　　全面推行零基预算改革，建立“项目能进能出、预算能增能减”的动态调整机制，优先保障民生补短板和产业发展等重点平台；实施“政策—资金—项目”全生命周期绩效管理，将部门预算与绩效挂钩。实施税源培育计划，建立县乡税源培育库，每年遴选骨干税源企业，优先保障要素供给；对新签约工业项目建立税收档案，对主导产业实行产业链税源监测，数字财政平台实时预警。建筑业、平台经济推行信用分级分类监管，确保项目落地连城、税收留存连城。完善“免申即享”政策兑现机制，建立税源培育免责机制，激发市场活力。

　　（三）构建多元化金融服务体系

　　积极引入传统金融机构与类金融机构，支持地方法人金融机构高质量发展，进一步健全县域投融资体系，拓展直接融资渠道，发展创业投资、风险投资等基金，构建覆盖企业全生命周期的投融资服务体系。培育发展金融科技、科技风险投资与创业投资等，拓宽科技企业股权融资渠道，提高金融监管透明度与法治化水平，完善现代金融治理体系。积极对接福建省产权交易中心、海峡股权交易中心等平台，实现金融科技标准、场景和业务对接。依托国家现代农业产业园，探索“地瓜期货”试点，争取设立地瓜期货交割仓库。

　　第三节 夯实项目支撑

　　（一）谋划与储备重大项目

　　落实“四大片区”策划项目工作机制，紧扣国家、省、市规划和政策资金投向，围绕补链强链、产业升级、增强后劲、惠及民生，谋划储备一批基础性、战略性、全局性“十五五”重大工程；精准申报成熟度高、投资量大的项目，提高策划数量、入库率和转化率，力争更多项目获得上级资金支持，为产业集群化、基础设施现代化、基本公共服务均等化提供坚实支撑。

　　（二）提高项目管理水平

　　坚持“项目为王”理念，持续发挥重大项目工作专班作用，拓展重点项目“五办联动”等工作机制，完善项目动态谋划、滚动实施及协调推进机制，强化能源、土地、资金、环境容量等要素保障，及时协调化解项目建设实施过程中的矛盾与问题，以重大项目为着力点推动规划实施。

　　（三）推进重点项目实施

　　实行“谋划、储备、实施、投产”滚动机制，年初锁定重大项目清单，压实节点、要素、责任人，推行“支部+项目”双责任人制。创新生态环保、乡村振兴、基础设施、民生等领域投融资，鼓励社会资本参与。强化“一把手”招商与产业链招商，用好招商小分队、乡贤、异地商会，深耕京津冀、长三角、粤港澳等地区，实施订单式、专业化招商，推动一批重大项目早开工、快建设、早达产。

　　（四）努力扩大精准高效投资

　　健全项目建设工作机制，动态完善“十五五”重大项目库，按年度推进重点项目实施。加大交通、水利、能源等领域基础设施投资力度，加速5G网络、智慧城市、工业互联网等新型基础设施建设。聚焦增进民生福祉，谋划一批医养健康、公共卫生、养老服务、普惠教育等重大工程。扩大现代服务业领域投资规模，增加科技创新、人力资本等领域投资，提高“四新”投资占比，逐步降低房地产开发投资比重。围绕老旧小区改造、新型城镇化建设，推进一批有助于拓展发展空间的重大工程项目。