各村委会：

经研究同意，现将《北团镇人民政府镇、村两级债务管理办法》印发给你们，请认真参照执行。

                                       连城县北团镇人民政府

                                                                                 2023年7月17日

北团镇人民政府镇、村两级债务管理办法

为有效遏制镇、村两级新增债务，逐步化解债务存量，巩固乡村基层政权，维护社会和谐稳定，促进乡村振兴。根据《关于进一步加强村集体财务管理的若干意见（试行）》（连委〔2015〕37号）《连城县关于进一步规范村债务控制化解管理的实施意见》（连农〔2022〕184号）文件精神，为切实加强镇、村两级债务管理，结合实际，研究制定本办法。

一、强化债务管理危机意识

深刻认识镇、村两级超财力负债的危险性、危害性，强化责任意识。镇主要领导、村党支部书记分别是本单位、所辖村债务管理的第一责任人，对债务负主要责任。同时，坚持“防范风险不误发展”的理念，加强债券资金管理使用情况监督检查，与时俱进、多措并举、科学有序防范化解政府债务风险。

二、严格控制新增债务

按照“量入为出、量力而行”的原则，严禁无资金来源的项目建设，严禁擅自举债扩大项目规模、超标准建设或搞“政绩工程”、“形象工程”。需镇、村两级自筹、配套资金的工程项目，下达项目时严格审查镇村自有资金。规范镇、村两级举债行为，坚持“六不准”原则，从源头上防止新增债务的发生。

（一）不准举债新增基础建设和举办公益事业；

（二）坚决禁止非法融资行为。未经县政府批准，镇、村两级不得以任何形式、任何借口向社会融资或高息借贷款，也不得将旧债转化为高息借款；

（三）不准举债举办各类达标活动；

（四）不准举债发放干部报酬、补贴等非生产性开支；

（五）不准高息借债，严禁债务不及时入账；

（六）不准以集体资产为其他单位、个人的债务提供担保。

违反上述规定的按“谁举债、谁负责”和“谁借、谁还”的原则执行。对村级债务管理，严禁举债兴办公益事业、弥补收支缺口;严禁以任何名义从任何机构(个人)贷款或为他人提供担保;严禁随意捐赠村级资产；对村级因项目建设工作需要确需举债的，单次举债超过5万元的都必须在村级集体研究通过的基础上，报镇人民政府审核同意；对合理举债的，额度5000元以上的借款和利率标准应经村民代表会议或村民会议讨论决定，并报镇人民政府备案；违反以上规定的要从严处理。

三、逐步明晰增、存量债务管理

从控增量、化存量两方面做好债务管理工作，一是坚决贯彻中央决策部署和省、市、县工作要求，牢固树立过紧日子思想和坚持厉行节约反对浪费有关要求，做好开源节流工作，坚持预算刚性约束，不开新的支出口子，将过紧日子思想落到实处。严格控制一般性支出及非生产性支出。二是认真实施化解债务计划，镇、村两级指定专人负责，组织全面开展债务清理、逐项核实认定，锁定各项债务数额，并按债务形成原因，明确债务偿还责任，落实到人。村级债务要及时全部纳入村集体经济组织账内进行核算，避免出现账外债务。在认真清理核实的基础上，按债务的来源和用途，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库。积极开辟税源，扩大收入途径，提高经济效益，统筹多方资金偿还债务。

四、建立举债审批制和失职追责制

严格控制新债务发生，控制债务规模，限制举债行为，建立项目法人责任制和举债失职追究责任制，对违反审批程序、扩大举债规模的，追究单位领导和经办人责任，对造成国家资产损失的，由司法机关依法追究其行政和法律责任。

五、强化债务管理和监督

一是强化资金管理使用规范。严格将债券资金用于指定的项目，不得截留、挤占和挪用，不得将债券资金用于发放工资或养老金、补贴或奖励企业等经常性支出。加强债券资金监管和绩效评价，切实提高债券资金使用效益。二是提高经办人员监督意识。单位会计等财务应具备专业财务技术水平，财务人员依法履行职责原则，把好债务审核关，自觉维护财经纪律，确保财务收支的准确、全面、真实、系统，确保会计档案的完整性，对单位的往来账户进行清理、调帐和结算，确保单位财务决算的真实性。同时，镇纪委监委加强债务管理监督，强化债务管理检查，严明政治纪律和政治规矩，切实防范债务管理风险。

本实施意见自发布之日起生效执行，有效期五年。

连城县北团镇人民政府     

2023年7月17日