连城县水利局关于“双随机、一公开”规范事中事后监管的实施方案
各乡（镇）水利工作站，局属各股（室）：
为创新政府管理方式，规范市场执法行为，营造公平竞争的发展环境，加强随机抽查规范事中事后监管，结合我局实际，现就“双随机、一公开”规范事中事后监管提出如下实施方案：
一、目标要求
坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，通过运用随机抽查的科学方法和大数据、云计算、物联网等信息化手段，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，强化市场主体的自觉、自律和社会监督，逐步建立健全“双随机” 抽查机制，切实解决当前水利行业存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等群众反映强烈的突出问题，营造公平竞争的水生态文明建设发展环境。
二、主要任务
（一）制定随机抽查事项清单。各职能股(室)要根据法律法规规章的规定，全面梳理本股(室)的监管事项。对法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。对于法律法规规章规定的监管事项，要推广随机抽查机制，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。要制定随机抽查事项清单，逐项明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单要及时向社会公布并根据法律法规规章修订情况和简政放权工作实际进行动态调整。
责任单位：各职能股(室)
（二）建立“双随机”抽查机制。各职能股(室)要根据公布的随机抽查事项清单，逐项建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格操作规范，严格限制自由裁量权。参照省、市主管部门制定的建库规则和办法，建立健全各类市场主体名录库和执法检查人员名录库。开展“双随机”抽查前，应通过摇号等方式，从相应市场主体名录库中随机抽取检查对象；从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员，并建立“递补抽取”机制。
责任单位：各职能股(室)
（三）合理确定随机抽查的比例和频次。要根据监管领域实际情况，合理确定随机抽查的比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对于法律法规规章有规定的，按规定实施；法律法规规章没有规定的，随机抽查比例原则上不低于辖区内市场主体的5%，抽查频次原则上每年不少于2次。可根据抽查主体数量和抽查事项繁杂程度，作适当调整；对涉及安全和民生的重点监管领域，以及投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。
责任单位：各职能股(室)
（四）加强抽查结果运用。要建立“一抽查一通报”制度，对抽查发现的违法违规行为和情形，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性，做到“惩处一例警示一片”。对不属于本部门职责范围的违法违规行为和情形，要将案件线索移送相应监管部门依法处理；涉嫌犯罪的，移送公安司法机关处理。要对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责，抽查情况及查处结果要及时向社会公布，主动接受社会监督。
（五）加快建立统一的市场监管信息平台。与省、市监管信息平台互联互通，推动政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，及时公开监管信息，提高信用监管合力。
（六）推进随机抽查与社会信用体系相衔接。要建立健全本系统市场主体诚信档案、失信联合惩戒、黑名单和整改回访制度。在随机抽查工作中，要根据市场主体的信用情况，采取针对性强的监督检查方式，将随机抽查结果及时推送省、市公共信用信息平台，纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。
（七）探索开展联合抽查和建立跨区域执法机制。要建立随机抽查工作协调小组，组织协调相关部门开展联合抽查工作。结合实际，按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能，降低市场主体成本。对同类检查事项涉及不同区域的执法抽查，探索建立跨区域执法机制，有效整合利用现有执法资源，提高执法能力。
三、机制保障
（一）明确职责分工。要成立随机抽查规范事中事后监管工作领导小组，具体负责“双随机”抽查规范事中事后监管意见的实施。各职能股(室)要逐项或分类制定具体的“双随机”抽查事中事后监管制度，建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，明确监管对象、内容、方式和措施等。
（二）建立协同监管机制。根据上级工作部署，要进一步完善监管协调联动机制，实现资源共享，建立健全横向协调、纵向联通、纵横协管的监管体系。由多个行政机关共同审批的事项，明确最终出具审批结果的部门负主要监管责任，其他部门在各自审批范围内负监管责任，防止由于监管不到位或缺位出现监管真空。
四、工作要求
（一）提高思想认识。推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，要建立健全相应工作机制。各职能股(室)要加强与省、市对应部门的联系沟通，确保在本系统内部上下衔接顺畅、工作有序推进。
（二）严格落实责任。大力推广建立随机抽查机制，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。对监管工作中失职渎职的，依法依规严肃处理。主要领导是“双随机”抽查事中事后监管工作第一责任人，分管领导是主要责任人，从事日常监管的工作人员为直接责任人。
（三）加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，要加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。
