连城县探索行政村合并

实践新路径

连城县下辖12镇5乡248个村(社区),总人口 33.3 万,近年来人口流失、主体弱化、资源闲置等农村“空心化”问题日益凸显。为解决这一问题,连城县坚持“实事求是、尊重民意、因村制宜、积极稳妥”原则,在全市率先开展行政村合并工作,着力优化乡村资源配置,提升乡村治理能力,激发农村发展活力。

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锚定三原则,打造合村“试验田”

合村并点作为优化资源配置、提升治理效能的重要举措,其实施需遵循三个原则。一是溯源守根、因地制宜。根据人口结构、自然资源、经济状况、历史沿革、村民姓氏、地理位置等因素进行综合评估,选定比较有代表性的新泉镇温坊村、西村村和林坊镇上寨村、五寨村等 4 个村为第一批试点,因地制宜推进村庄合并,在总结试点成功经验的基础上,再次成功促成北团镇富坪村和山龙村、隔川镇井坑村和朱余村、莒溪镇墙里村和后埔村、罗坊乡长坑村和上罗村、曲溪乡白石村和罗胜村等10个行政村合并。二是优化配置、赋能提质。按照有利于坚持和加强村党组织领导、有利于抓基层强基础、有利于降低行政成本和提升服务效能、有利于优化整合发展资源、有利于历史文化传承和保留乡村风貌“五大”原则,重点推进产业相连相通、民风民俗相同相似、人口少班子弱阵地差的村合并。三是依法依规、严守程序。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《民政部关于严格规范村委会调整有关工作的通知》和《中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于严格规范村庄撤并有关工作的通知》等法律和政策规定的法定程序,由乡(镇)人民政府提出行政村合并方案,经村民会议讨论同意,报县政府批准实施。

02

深耕三维度,奏响并村“和谐曲”

行政村合并事关基层治理效能提升与群众切身利益,从多方面系统发力、精准施策,推动合并工作平稳有序开展。一是锻造“硬核指挥部”,绘就攻坚“作战图”。建立县级工作专班、乡镇工作小组、村级工作队三级协调机制,抓好村干部待遇保留、行政村建制调整、村集体土地权益保障等工作。二是织密“多维宣传网”,架起党群“连心桥”。将行政村合并工作纳入所在乡镇党委书记抓基层党建领办任务,落实乡镇党委书记与村两委干部谈话交心全覆盖、工作组走村入户全覆盖。三是拉紧“程序警戒线”,筑牢执行“防火墙”。在深入调研和充分论证的基础上,制定《连城县行政村合并工作方案》,严格把握村级方案制订、会议决议形成、村级党组织班子组建、资产监管、村庄命名、档案管理、后续融合等 7 个关键性环节。通过广泛听取意见、充分酝酿协商,以村民会议或户代表会议表决村庄合并事宜。按照民主决策程序,确保参会人员100%通知到位、会议程序100%落实到位,群众参与率达90%以上、通过率达到 95%以上,做到合并工作全过程公开透明,实现“两高(投票高、赞成高)三零(零上访、零投诉、零舆情)”。

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合村并村展亮点

在乡村振兴的时代浪潮中,合村并村作为一项关键举措,正深刻改变着广大农村地区的面貌,为实现农业强、农村美、农民富的目标注入强大动力。

资源集约高效利用。合并后可整合分散的土地、水利、道路等基础设施资源,避免重复建设,集中力量完善公共服务设施,提升资源利用效率,降低运维成本。

公共服务提质升级。打破原村庄规模小、服务能力弱的局限,让村民享受更优质的教育、医疗、养老等服务,缩小城乡公共服务差距。

产业发展动能增强。整合土地资源后便于开展规模化农业种植、养殖或乡村旅游等产业,吸引资本和技术投入,形成特色产业链,带动村民增收致富。

基层治理效能提升。合并后村集体组织更健全,便于统一规划管理,减少行政成本,提升决策效率;同时能更好地凝聚村民共识,推动乡村治理规范化、精细化。

人居环境持续改善。集中开展村容村貌整治、垃圾污水处理、绿化美化等工作,改善村民居住条件,打造生态宜居的乡村环境,提升村民的幸福感和获得感。

乡村规划更具前瞻性。结合区域发展战略进行科学规划,合理布局生产、生活、生态空间,为乡村长远发展奠定基础,促进乡村与城镇协同发展。