经镇政府同意，现将《庙前镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024年—2026年）》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

　　连城县庙前镇人民政府

　　2024年4月22日

　　连城县庙前镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024年—2026年）

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，根据《连城县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024年—2026年）的通知》（连安〔2024〕4号）精神，进一步夯实全镇安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制较大以上生产安全事故，结合我镇实际，经研究决定从即日起在全镇范围内开展安全生产治本攻坚三年行动（2024年—2026年）。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大风险，着力整治群众身边突出安全隐患。完善全链条监管责任体系，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，以高水平安全保障连城县庙前镇高质量发展。

　　二、主要目标

　　2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。

　　三、职责分工

　　镇政府安委会统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。镇安委会负责制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。严格落实“三管三必须”责任，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，结合本行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，制定本领域的治本攻坚三年行动子方案。

　　四、主要任务

　　（一）牢固树立安全理念，开展生产经营单位安全管理人员安全教育培训行动

　　1．按照安排，认真落实矿山、卫生院，金属冶炼、重点文物保护等重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。

　　2．2024年，重点开展卫生院、养老院、长者食堂、危险货物运输、工贸、建筑施工等重点生产经营单位主要负责人和安全管理人员集中培训；2025年重点开展水利在建项目业务和施工单位等生产经营单位主要负责人和安全管理人员集中培训；2026年重点开展重型货车、水利在建项目设计单位和监理单位、商超等生产经营单位主要负责人和安全管理人员集中培训。

　　责任单位：镇应急管理、民政、水利、村建、道安、文体旅游、卫健、消防救援等部门。

　　（二）压实压紧安全责任，开展重大事故隐患动态清零行动

　　3. 压紧压实部门安全监管责任，按照“三管三必须”和“业务相近”原则，进一步梳理明确镇政府安委会各成员单位安全监管任务分工，厘清一批新兴行业新业态安全监管责任。

　　4．加强督促指导，推动落实属地安全责任，全面规范并建立镇级党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。

　　5．生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善行业领域专家、专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制。

　　6．完善重大事故隐患治理的督办制度，建立政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，形成“领导挂钩、重点督办、部门销号”的全链条机制，确保重大隐患闭环整改到位。

　　7．健全重大事故隐患数据库，2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况。

　　责任单位：镇应急管理、消防救援、负有安全生产监督管理职责的部门，其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门。

　　（三）完善安全发展规划，开展重大安全风险源头管控行动

　　8．制定庙前工业集中区重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格准入，强化重大安全风险源头管控。

　　9．严格“三岗人员”审查审批，加强动火作业、临时用电、吊装、有限空间作业安全管理，严格落实危险特殊作业审批和作业监护制度，严防作业现场风险辨识不到位、安全防范措施不到位、员工“三违”等行为。

　　责任单位：镇应急管理、村建、自然资源所等负有安全审批、项目规划审批职能的有关部门，镇生态环境、消防救援，庙前工业集中区。

　　（四）强化安全法治思维，开展法规制度健全完善行动

　　10．聚焦安全生产重点难点问题，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。突出规范安全生产管理、强化安全风险防范、提升安全生产条件、完善事故应急处置等重点内容，出台一些安全生产有关规定及管理办法。

　　11．加强规范性制度机制建设。建立完善党政领导干部挂钩安全生产工作机制。深化镇领导每月安全生产检查日活动。

　　责任单位：负有安全生产监督管理职责的部门，其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门。

　　（五）强化安全监管执法，开展安全生产精准执法和帮扶行动

　　12．推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患，提出整改的合理化建议。

　　13．2024年9月前，负有安全生产监督管理职责的部门按照安全生产领域行政执法突出问题清单组织完成专项整治。并积极推进智慧执法，全面推动一体化大融合行政执法，加强信息化技术、装备的配置和应用。2024年底前，建立健全各行业领域安全生产监管执法统计、执法考评和典型案例报送制度，按行政裁量权基准规范执法，加大行政执法机关现场检查、调查取证、文书制作等模拟训练以及一体化大融合行政执法平台、新型执法装备应用训练，定期组织执法全过程现场演练，开展执法练兵和比武竞赛，提升现场执法能力。

　　14．对安全监管执法人员开展集中培训，确保每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。2024年6月底前，各相关单位要对本系统安全监管执法人员开展重大隐患判定、整改、验收的专题培训。

　　15．2024年底前，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。

　　责任单位：镇司法，负有安全生产监督管理职责的部门，其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门。

　　（六）夯实安全基层基础，开展应急管理综合执法和安全生产应急救援队伍规范化建设行动

　　16．2024年底前，深化镇级综合行政执法体系改革，进一步加强应急管理、安全生产执法队伍力量配备，推动执法人员下沉基层执法一线；积极稳妥推进开展安全生产赋权执法，逐步实现“一支队伍管执法”，推进严格规范公正文明执法，为提升基层治理体系和治理能力现代化水平、夯实全面依法治县基层基础提供法治保障；2025—2026年，强化应急管理综合执法机构执法效能评估，指导推动建立应急管理监管与综合执法的协同配合机制，进一步统筹优化基层安全生产监管、应急救援等人员力量配置。

　　17．落实好国家安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，强化地方骨干专业安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，加强专业应急救援支撑保障。健全完善救援队伍调度和管理机制。

　　18．加强社会救援组织建设，完善社会救助和中大型救援装备及特种救援装备台账，建立应急征用补偿和资源共享机制。

　　责任单位：镇司法所、应急管理、消防救援，负有安全生产监督管理职责的部门，其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门。

　　（七）创建安全标准管理，开展生产经营单位安全管理体系建设行动

　　19．积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全管理体系先进经验。

　　20．强化工贸企业双重预防机制建设。力争在2024年底前，粉尘涉爆企业、使用危化品工贸企业要实现双重预防机制全覆盖。

　　21．将全镇工贸行业按规模、风险等级分成红、橙、黄、蓝四类，明确各等级监管检查频次；定期对工贸行业企业进行评估，达到红色、橙色、黄色等级的，纳入县级监管范围，蓝色等级的，纳入属地监管范围。实行差异化管理，对安全生产标准化三级及以上达标的守法企业可减少检查频次，对未开展或未达到安全生产标准化的企业实施重点指导、重点执法，以执法推动企业主动创建。

　　责任单位：负有安全生产监督管理职责的部门，其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门。

　　（八）加大安全科技赋能，开展安全科技支撑行动

　　22．2025年底前实现危化品重大危险源、非煤矿山、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底前安全生产风险智能化管控能力显著增强。积极创建安全发展示范城市，提升我镇安全风险监测预警能力。

　　23．2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升矿山等行业领域自动化、智能化水平。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅安装早期火灾报警和灭火装置，贯彻执行国家、行业标准推进道路运输车辆主动安全装置应用。

　　24．鼓励有条件的企事业单位积极参与建设安全生产相关的科技创新平台，为解决影响生产安全的各类关键核心问题提供科技支撑。

　　责任单位：负有安全生产监督管理职责的部门，其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门

　　（九）大力实施安全工程，开展安全工程治理行动。

　　25．深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。2025年底前基本实现消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。

　　责任单位：负有安全生产监督管理职责的部门，其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门。

　　（十）全面提高安全素质，开展从业人员和全民安全素质能力提升行动

　　26．持续加大对“两客一危一货”车辆和重点驾驶人员的安全监管和警示教育，严厉打击“三超一疲劳”、非法载客营运、客货混装以及酒驾、醉驾等交通违法行为。

　　27．2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求。完善一线员工安全素质“五个清单”，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

　　28．聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

　　29．加强全民安全生产宣传教育，培育公共安全意识。持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，推动安全宣传进企业、进农村、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。

　　30．深化“安康杯”等竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建工作。

　　责任单位：负有安全生产监督管理职责的部门，其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。镇应急管理部门负责治本攻坚三年行动日常工作。各村委会、各有关单位要高度重视，明确有关负责同志牵头抓总，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。各村委会、各有关单位主要负责同志要定期组织研究本地区、本部门安全生产治本攻坚有关工作，协调解决安全生产突出问题。

　　（二）加大安全投入。镇政府要科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，重大灾害治理或安全工程的政策配套资金列入财政预算，不断提升本质安全水平。要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号），在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。

　　（三）注重统筹推进。各村委会、各有关单位要将治本攻坚三年行动与县政府安委会年度工作要点、各村委会、各有关单位安全生产目标责任结合起来，以重点突破带动整体提升，切实提高企业隐患排查和整改的质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。要注意分析共性问题，聚焦薄弱环节，研究治本之策，形成一批经验做法，提升安全治理水平。

　　（四）注重指导检查。各有关单位实行综合检查、统专结合，指导帮助各地摸出隐患、查出短板、解决问题，落实“四个清单”管理，做到有清单、有台账、有评价、有会商、有闭环、有运用，确保做到真检查、真督促、真整改、真见效。

　　（五）强化正向激励。镇政府要用好正向激励手段，在党政领导干部考察、评优评先等工作中注意了解治本攻坚三年行动开展情况，对治本攻坚工作成绩突出的适时给予表彰奖励，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

　　（六）强化考核巡查。镇政府将治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核巡查重点；优化考核巡查方式方法，建立“多通报、多发督促函、多暗访”长效机制，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。各村委会、各有关单位也要结合实际，分级建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业、突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

　　附件：治本攻坚三年行动重点项目