连城县减灾委员会办公室关于印发
连城县2025年基层应急能力提升工程实施方案的通知
各乡（镇）人民政府，县发改局、财政局、教育局、交通运输局、水利局、应急管理局、公安局（交警大队）、林业局、城市管理和综合执法局、消防救援大队：
为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，增强基层安全意识，筑牢基层安全屏障，全面提升基层应急能力。根据省委、省政府《关于开展2025年为民办实事工作的通知》（闽委〔2025〕11号）文件精神，该项目已纳入省、市为民办实事工作任务，为加快推进我县实施2025基层应急能力提升工程建设，确保项目按时保质完成，制定本实施方案。
一、任务目标
2025年，实施基层应急能力提升工程，在全县组织1场公众应急能力培训、1场基层应急演练、建设9个基层预警指挥服务站，购买安全文化宣传教育服务，全方位提升基层应急能力，提高人民群众安全意识，营造“人人讲安全，个个会应急”的社会氛围。
二、实施内容
（一）1场公众应急能力培训
依托县党校、培训学校等场所，组织1场公众应急能力培训。培训对象，从乡（镇）村（居）干部、网格员、企业安全管理人员、志愿者等社会公众中遴选；按照一年一重点原则，2025年原则上按照县培训村（居）干部、市培训乡（镇）干部为主开展。培训内容，以应急基础知识、应急救援技能、现场应急处置、后期应急管理等模块为主，按照理论授课、现场实操方式组织。培训规模，县培训人数不少于200人，培训时长为3天，视自筹资金增加培训人数，扩大培训覆盖面。实现效果，通过培训，提高公众应对灾害事故应急能力，起到“第一响应人”早发现、早报告、早应对的作用，筑牢社会安全屏障。
（二）1场基层应急演练
针对洪涝、台风、地震、森林火灾、危化事故、矿山事故等灾害事故，组织1场基层应急演练。坚持问题导向，注重发现问题、解决问题，以预案为基础开展演练，验证预案，完善机制，进一步规范救援流程。坚持实战标准，注重需求牵引、真演实练，各类各级指挥部成员以真实身份参演参训，注重构建真实场景，检验应急救援指挥体系，锻炼救援队伍，补足短板，提升实战能力。坚持重点突出，突出重点风险领域、重点环节，针对性设计演练项目和科目，特别是聚焦“三断”等极端场景；突出专业指挥、专业救援，依托各类专业救援队伍组织开展演练，提升应急救援处置能力；突出新装备、新技术，积极应用国债项目采购装备物资，动员社会救援资源，加快推进形成新质救援能力；突出上下联动，一体推进，按照市带县、县带乡（镇）模式开展，练指挥、练协调、练保障，提升基层防、抗、救综合能力。
（三）9个基层预警指挥服务站
完善全省预警指挥体系建设，在福建省自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目中已完成8个乡（镇）视频会商系统建设的基础上，持续实施剩余9个乡（镇）系统建设，打通预警指挥“最后一公里”。
（四）安全文化宣传教育服务
强化科技赋能、信息互联，通过租赁宣教大屏、应急广播、媒体广告等服务形式，积极宣传公共安全、救援、防火、防汛、防地震、防溺水等相关知识。
三、资金安排
项目总投资124万元，建设资金全部由省级安排，主要用于公众应急能力培训、应急演练、基层预警指挥服务站项目支出。鼓励有条件的乡（镇）对辖区内项目建设给予支持，增加财政资金投入。
四、实施步骤
（一）前期准备阶段（1－4月）。
县减灾办根据基层应急能力提升工程实施方案有关要求，成立领导小组和工作专班，启动培训、演练、基层应急指挥服务站实施计划（方案）申报工作，经县委或政府审定明确后，报省、市核准。根据各项目实施内容、标准和要求，结合当地实际，组织项目前期规划，分项实施政府采购招标准备工作。
（二）项目实施阶段（5－10月）。
在前期准备基础上，由县应急管理局分项牵头组织实施。实施中应结合当地实际，提升项目实施水平、实用性。所有项目于5月份前启动实施，10月底前完成。
（三）项目验收阶段（11－12月）。
根据“完成一批，验收一批”原则，项目完成后，由市级相关部门组织县应急管理局会同有关部门、专业技术人员组成验收组，做好项目整改、提升、验收、建档、总结材料上报等工作。
（四）项目运行和维护阶段（长期）。
县应急管理局和有关乡（镇）、部门作为运维管理责任单位，要完善相关制度，建立运行、更新和维护长效机制，统筹资金分配，确保本次项目及以往为民办实事项目投入运行后持续发挥社会效益，切实提高基层应急能力，提高人民群众的安全素质、安全知识和安全技能。
五、责任单位
（一）主办单位：县应急管理局，相关乡（镇）人民政府。
（二）协办单位：县发改局、公安局（交警大队）、财政局、交通运输局、水利局、林业局、消防救援大队。
（三）建成后运营管理责任单位：县应急管理局，各乡（镇）人民政府、相关单位部门。
六、机制保障
（一）建立项目申报机制。由县应急管理局结合本地实施需求，做好项目申报工作。
（二）建立协调推进机制。按照“归口管理、分工实施”的原则，由县应急局牵头具体实施。强化组织领导，建立日常协调调度机制，分管领导定期研究、推进、协调，强力抓好项目实施。强化协同联动，县减灾办会同相关部门，成立联合工作组，建立“一月一协调”机制，合力抓好项目实施。成立工作专班，强化专班推进，完善实施方案和建设规范，细化工作目标、措施，按月调度项目建设进展情况，协调解决困难问题，全力保障项目实施。
（三）建立指导服务机制。设立项目指导组，组织相关领域专家，对项目方案、实施计划、招标采购等重要环节开展评估、优化、指导，推动工作序时有效开展。充分发挥媒体作用，广泛宣传，营造良好宣教氛围。
（四）建立清单管理机制。建立项目进度清单，细化目标、分解责任，逐月逐季跟进督促项目实施进度，确保任务如期完成。建立项目工作内容清单，因地制宜，完善各项目的人员、场地、物资、装备、设施等配置。建立项目问题清单，逐项梳理建设中的难点、堵点问题，制定解决方案，限时加以解决。建立廉洁风险清单，规范政府采购管理、资金审批支付、评审验收等工作，切实防范廉政风险。建立管理责任清单，项目建成后保障项目有效运维。
（五）建立分析反馈机制。建立“月分析、季小结”机制，县应急管理局每月30日前向市应急管理局反馈项目建设情况、存在的主要问题及下一步推进措施。建立督促提醒机制，对进展滞后的项目通过重点督促、现场督办、通报约谈等方式强力推进，坚决防止项目“跑偏走样”等问题。建立责任考核机制，将建设、运行使用情况纳入安全生产目标责任考核内容。
七、有关要求
（一）明确目标，提升能力。增强风险防范、事故灾害预警和早期处置能力意识，完善预警指挥体系，开展公众应急能力培训，加强基层应急演练，提升全县基层应急能力水平。
（二）严密组织，注重实效。科学制定相关计划方案，组织集体研究，防止简单应付；严密组织实施，严格过程管理，杜绝形式主义、走过场现象。
（三）强化管理，把控质量。加强经费管理，严格落实政府采购相关规定，严格遵守财经纪律，严禁挤占、挪用为民办实事专项经费，做到专款专用；加强市场调查和经费预算管理，科学编制采购方案，避免资金使用出现大的波动，提高资金使用效率；严格按照合同约定，及时支付相关费用。加强运维管理，结合实际充分考虑建成后维护管理问题，制定完善的运维机制或组建专门的管理团队，增强设备设施保障，强化服务考核管理，严格把关服务质量和运维质量，切实让基层应急能力保障可持续。
